2022年，常德市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞市委、市政府“六大專項(xiàng)行動(dòng)”決策部署，細(xì)化１２５條工作責(zé)任清單，出臺(tái)５７條措施為工作推進(jìn)保駕護(hù)航。同時(shí)，他們探索創(chuàng)新了“三三”工作模式，通過創(chuàng)立“三個(gè)一”總體框架、“三個(gè)一”調(diào)度機(jī)制、“三個(gè)一”統(tǒng)籌運(yùn)維，在系統(tǒng)內(nèi)部形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任格局。

“三個(gè)一”總體框架，意指圍繞“六大專項(xiàng)行動(dòng)”工作任務(wù)制定一個(gè)總方案、出臺(tái)一套工作措施、完成一份責(zé)任清單?！叭齻€(gè)一”調(diào)度機(jī)制，意指工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一周一調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度、局黨組一季一調(diào)度?！叭齻€(gè)一”統(tǒng)籌運(yùn)維，意指對(duì)服務(wù)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”的工作信息、即時(shí)通訊、情況匯報(bào)等事項(xiàng)實(shí)施一次受理、一門審定、一站報(bào)送。

這一年里，就像徐徐駛出站臺(tái)的高鐵動(dòng)車組，全市自然資源規(guī)劃工作在“三三”工作模式的引領(lǐng)下，有序有力有效地為項(xiàng)目落地提供著空間支撐、要素保障和政務(wù)服務(wù)。不僅如此，2022年度常德已完成恢復(fù)耕地9.79萬(wàn)畝，恢復(fù)面積排名全省第一；存量閑置土地處置7369畝，處置率82.28%，排名全省第一；產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地清理處置11896.16畝，年度計(jì)劃處置率全省第一；國(guó)家自然資源督察2021年耕地保護(hù)督察反饋問題整改到位350個(gè)，整改率100%，位列全省第一。

空間謀篇

建立更具活力的發(fā)展格局

在常德融入國(guó)家高鐵經(jīng)濟(jì)圈的２０２２年，在全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要時(shí)期，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，對(duì)于沅澧大地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理意義重大。

緊緊圍繞市委市政府的年度工作安排，我市自然資源規(guī)劃工作者今年全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作，全市劃定永久基本農(nóng)田583.80萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)紅線3173.74平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界530.64平方公里，成果質(zhì)量位居全省前列；完成《常德市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》階段性成果，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審查，銜接全市“十四五”規(guī)劃綱要及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”；對(duì)各級(jí)各類重大項(xiàng)目情況進(jìn)行全面梳理，納入規(guī)劃重點(diǎn)保障，共計(jì)項(xiàng)目927個(gè)。

這一年，廣袤的田野、繁忙的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的第一線，四處可見自然資源規(guī)劃工作者的身影。

從4月13日起，市自然資源和規(guī)劃局全面啟動(dòng)新一輪“助力規(guī)劃編制、助推鄉(xiāng)村振興”駐村規(guī)劃工作。為更好地服務(wù)全市鄉(xiāng)村振興提速專項(xiàng)行動(dòng)，他們將“雙助”駐村規(guī)劃從“一鎮(zhèn)多師”升級(jí)到“一村兩師”，明確92名規(guī)劃師為46個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村提供駐村規(guī)劃服務(wù)。

卸下一天的疲憊,駐村規(guī)劃師袁媛在工作日志中這樣感慨：“在實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)新、百姓富的農(nóng)村美好圖景征途上，作為規(guī)劃師必須要有‘功成不必在我、功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)不是坐在辦公室里涂涂畫畫，腳沾泥土方能以‘心’換‘新’。駐村規(guī)劃，要讓‘設(shè)計(jì)’下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村‘上新’，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)賦能”。

這一年，全市村莊規(guī)劃提質(zhì)“回頭看”兩年攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿收官，常德在全省率先實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃初步成果全市域覆蓋；《常德市城區(qū)中小學(xué)幼兒園布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》《常德市中心城區(qū)電力設(shè)施國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》《常德市中心城區(qū)加油加氣站國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》的提交，為推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)市、強(qiáng)化“三力”空間保障、完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“《高鐵新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》、重要地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則的編制、審查、報(bào)批”，切實(shí)保障了各類工程項(xiàng)目的落地實(shí)施。

位于武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)的常益高速擴(kuò)容工程第九合同段，是一個(gè)全長(zhǎng)5.7公里的高架橋工程，施工難度在93.824公里的常益高速擴(kuò)容工程中排第二位。為確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，施工單位需要就近布置一處占地62畝的拌合站、鋼筋加工廠及施工便道。

施工單位星期五提交臨時(shí)用地報(bào)批資料，星期一就拿到了核發(fā)的臨時(shí)用地審批單。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司協(xié)調(diào)部長(zhǎng)馮武直呼意外：“按照我們過去其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，這套手續(xù)辦下來(lái)應(yīng)該需要一個(gè)月時(shí)間。沒想到常德營(yíng)商環(huán)境會(huì)這么好！”

發(fā)生在常益高速擴(kuò)容工程第九合同段的故事不是特例。過去的一年，市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批專班工作機(jī)制，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，全市共批回土地139個(gè)批次面積925.75公頃，確保了常益長(zhǎng)高鐵、爐慈高速、澧水石門至澧縣航道等一大批重大項(xiàng)目落地開工；劃定全市園區(qū)用地規(guī)模126平方公里，新增園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模46平方公里，占全市建設(shè)用地增量規(guī)模的36%；園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地清理處置經(jīng)驗(yàn)，還被自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

創(chuàng)新賦能

提供更富效率的要素供給

10月1日，常德市2022年度總投資257.9億元的65個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，其中投資57.15億元的陜煤石門2×66萬(wàn)千瓦擴(kuò)能升級(jí)改造項(xiàng)目尤為引人關(guān)注。作為項(xiàng)目配建工程，全長(zhǎng)4.309公里的配套鐵路專用線項(xiàng)目，是打通新電廠與焦柳鐵路連接的重要紐帶，是電煤運(yùn)輸“最后一公里”的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但因該項(xiàng)目約528米的鐵路專線涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線，導(dǎo)致項(xiàng)目一時(shí)無(wú)法落地。市自然資源和規(guī)劃局抓住今年全國(guó)統(tǒng)一開展“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制的契機(jī)，將配套鐵路專用線項(xiàng)目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域予以調(diào)出，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

一邊要發(fā)展利用，一邊要節(jié)約保護(hù)，之所以能為項(xiàng)目建設(shè)提供高效的要素供給，源自于他們精心編制的耕地保護(hù)“一張圖”。

耕地保護(hù)“一張圖”囊括全市耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等各種關(guān)鍵信息，能準(zhǔn)確反映各地耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、權(quán)屬等屬性狀況。有了這張“圖”，全市推進(jìn)耕地保護(hù)就有了遵循和依據(jù)：所有報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)套合比對(duì)，除法律規(guī)定允許占用的重大工程項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律不得占用；確實(shí)無(wú)法避免的，通過實(shí)行“一張圖”管控，占在哪里，就補(bǔ)充在哪里、保護(hù)在哪里。

柳葉湖旅游度假區(qū)是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的熱土，轄區(qū)內(nèi)既有山丘平崗，又有21平方公里的“中國(guó)城市第一湖”，加之在城市規(guī)劃用地紅線區(qū)，耕地資源極為珍貴。為了扛牢、扛穩(wěn)耕地保護(hù)的政治責(zé)任，他們創(chuàng)新工作舉措，把耕地丘塊信息臺(tái)賬上的所有數(shù)據(jù)精心編織在了一張衛(wèi)星圖片上，工作人員或者農(nóng)戶只須手機(jī)掃描附近耕地戶籍化管理標(biāo)識(shí)牌上的二維碼，就可以打開小程序，在這張衛(wèi)星圖片上對(duì)應(yīng)了解每一塊耕地連同戶主其他田地的信息，真正實(shí)現(xiàn)了耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)定田、定人、定戶，責(zé)任到人，監(jiān)控到位。這被省自然資源廳評(píng)為全省耕地保護(hù)十大典型案例。

以“應(yīng)管盡管、管而有為”為目標(biāo)，該局今年扎實(shí)推進(jìn)江北城區(qū)集體土地征地拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)，共完成征地拆遷項(xiàng)目34個(gè)、交地2798畝；在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、用地、行政審批等方面主動(dòng)履職，市本級(jí)規(guī)劃審批增加“學(xué)位”6868個(gè)“、床位”2100個(gè)“、車位”21764個(gè)、“梯位”129部；聯(lián)合住建等部門、報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)“15條”硬核措施及實(shí)施細(xì)則。

江蘇昆山德輝泰智能熱控科技有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)和銷售各類烤箱、UV機(jī)、隧道爐、烘干爐、自動(dòng)化流水線等非標(biāo)工業(yè)設(shè)備的企業(yè)。去年底，通過對(duì)常德高新區(qū)的實(shí)地考察，公司管理層作出了整體搬遷的決定。在園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革舉措推動(dòng)下，企業(yè)今年4月在中聯(lián)大道“摘”下300多畝的凈地，6月進(jìn)場(chǎng)施工，12月底完成設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)明年年初便可全面投入生產(chǎn)。公司行政負(fù)責(zé)人熊春麗感慨：“項(xiàng)目能這么快落地，最重要的原因是迅速解決了用地問題。”

改革驅(qū)動(dòng)

培植更有溫度的便民服務(wù)

11月15日，市城區(qū)新冠疫情出現(xiàn)反復(fù)。市委、市政府發(fā)布《嚴(yán)格執(zhí)行〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作有關(guān)事項(xiàng)的通告〉的通知》后，市自然資源和規(guī)劃局迅速成立疫情防控工作專班，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，并在符合防疫工作要求的情況下，確定了“一手抓疫情防控、一手抓業(yè)務(wù)工作”的工作思路，實(shí)行“掌上打卡、網(wǎng)上辦公、線上調(diào)度”。

疫情防控期間，該局干部職工打卡率100%，文件處理率100%，各科室、各單位每天在微信工作群發(fā)布重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，一天一匯總，一天一通報(bào)，始終保持“比學(xué)趕超”的工作氛圍：11月22日，審查15宗土地出讓掛牌方案；11月23日，常德市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制工作調(diào)度；11月25日上午，經(jīng)省市連線，常德市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)通過省自然資源廳初步評(píng)定；11月25日下午，調(diào)度2022年國(guó)家耕地保護(hù)督察和礦產(chǎn)資源督察反饋問題舉證整改工作……

特殊時(shí)期依然能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，源自于今年建成的常德市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)。他們將這一平臺(tái)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)技術(shù)對(duì)接，使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，從根本上改變了依靠人工逐類逐項(xiàng)對(duì)接核實(shí)數(shù)據(jù)信息的局面。

循序漸進(jìn)，該局黨組繼續(xù)在“減”“優(yōu)”“順”“嚴(yán)”四字上下功夫，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化，申報(bào)材料再刪減，審批時(shí)限再壓縮，實(shí)現(xiàn)辦事材料壓縮40%以上，辦結(jié)時(shí)間提速80%以上，對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等13個(gè)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)推行即辦即結(jié)服務(wù)，實(shí)時(shí)受理、實(shí)時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)拿證。今年，該局行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限、辦理深度等各項(xiàng)指標(biāo)均在全省自然資源規(guī)劃系統(tǒng)排名前列。

過去的一年，該局通過直接賦權(quán)、委托行使和服務(wù)前移三種方式主動(dòng)賦權(quán)園區(qū)分局事項(xiàng)55項(xiàng)。內(nèi)容事項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)用地供地審核、臨時(shí)用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等等，實(shí)現(xiàn)“高新區(qū)辦事不進(jìn)城，經(jīng)開區(qū)辦事不過江”，切實(shí)提高了園區(qū)自然資源規(guī)劃審批效率。

為了滿足農(nóng)村村民建房用地需求，該局還報(bào)請(qǐng)市政府同意，將市政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)，委托縣級(jí)人民政府及常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)管委會(huì)行使；建立“治未病”制度，出臺(tái)房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目易違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒清單，一次性告知工程建設(shè)領(lǐng)域20種易違規(guī)的常見情形；簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理事項(xiàng)，公布了第一批24項(xiàng)豁免清單；出臺(tái)17項(xiàng)自然資源輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，充分彰顯柔性執(zhí)法的人文關(guān)懷。

數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于城市中的絕大多數(shù)家庭而言，房產(chǎn)是最主要的資產(chǎn)。今年5月28日，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭會(huì)同相關(guān)部門擬制的《常德市“交房即交證”改革實(shí)施方案》經(jīng)市委深改委研究通過，由市政府辦公室印發(fā)。從７月１日起，市本級(jí)所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目全面推行“交房即交證”，標(biāo)志著我市新建商品房“交房即交證”改革正式步入常態(tài)化實(shí)施階段，以往買房到拿證等三年的情形正式成為歷史。同時(shí)，對(duì)7月1日前已開工建設(shè)或取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，跟蹤服務(wù)，確保了市城區(qū)新建樓盤應(yīng)交盡交?！斗桨浮钒l(fā)布至今，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)“交房即交證”項(xiàng)目10個(gè)，共涉及房屋73幢6917套。

他們還在不動(dòng)產(chǎn)窗口設(shè)置“企業(yè)專窗”，開辟綠色通道，配備服務(wù)專員，為企業(yè)優(yōu)先辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，創(chuàng)新推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣視網(wǎng)”集成聯(lián)辦措施，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一套資料、一窗受理、一鏈辦理、一次送達(dá)；實(shí)行小微企業(yè)免收登記費(fèi)自動(dòng)核驗(yàn)，今年累計(jì)免收小微企業(yè)登記費(fèi)41.32萬(wàn)元；持續(xù)化解房地產(chǎn)辦證突出信訪問題，全市化解問題樓盤189個(gè)，化解率在全省排名前列。

記者采訪時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)王先波表示：“大力實(shí)施‘六大專項(xiàng)行動(dòng)’是市委市政府今后幾年工作的主攻重點(diǎn)和推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2023年，我們將突出編制好國(guó)土空間規(guī)劃、保護(hù)好自然資源、利用好土地資源三大重點(diǎn)，強(qiáng)化用地保障、收益保障和項(xiàng)目保障，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新常德貢獻(xiàn)自然資源規(guī)劃力量，以實(shí)干實(shí)績(jī)向人民群眾交上滿意答卷?！?/p>