安全生產(chǎn)，重于泰山。

今年，常德市應急管理局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理重要論述和指示精神，認真落實市委、市政府的決策部署，統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，緊盯“三堅決兩確?！蹦繕?，認真落實國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，全面防范化解重大安全風險，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為常德高質(zhì)量發(fā)展提供了安全保障。

今年，常德是全省既未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故也未發(fā)生較大森林火災的唯一市州。該市一般事故起數(shù)減少48起下降33.33%、死亡人數(shù)減少62人下降40.52%，礦山、危險化學品、消防等直管行業(yè)未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故；應急宣傳工作得到應急管理部表彰，小立法解決大民生問題工作被省政府作典型經(jīng)驗推薦；在湖南省“最美應急人”演講比賽中獲一等獎；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、森林防滅火、自然災害綜合風險普查、安全示范創(chuàng)建、安全生產(chǎn)有獎舉報、“放管服”改革等工作處于全省前列。

壓實安全責任

今年以來，常德市堅持人民至上、生命至上、安全第一，把安全發(fā)展理念落實到思想上和工作上，克服麻痹思想，提高安全意識，把安全生產(chǎn)時刻放在心上，牢牢抓在手上；克服僥幸心理，消除安全隱患，聚焦事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入開展動態(tài)式、地毯式排查，對排查出的隱患，逐一推動整改到位；克服懈怠情緒，擰緊責任鏈條，嚴格落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，壓實企業(yè)、部門和屬地責任，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

壓實黨政領(lǐng)導責任。市委書記曹志強先后10余次召開市委常委會及調(diào)度會，20余次深入基層，研究解決和督導檢查安全生產(chǎn)工作。市委副書記、市長周振宇先后召開23次市政府常務會議以及專題會議，30余次赴企業(yè)和基層研究部署安全生產(chǎn)工作。市委常委、常務副市長徐永健經(jīng)常研究推動解決全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。今年，常德市制定《2022年市委市政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)責任及工作任務清單》，組建12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由分管副市長擔任主任，定期調(diào)度解決重大安全生產(chǎn)問題，推動安委辦實體化運行；率先在全省出臺地方性法規(guī)《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》。其他市級領(lǐng)導多次對聯(lián)系區(qū)縣（市）和分管行業(yè)領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火工作督導檢查。

壓實部門監(jiān)管責任。常德市以市委、市政府“兩辦”名義出臺《常德市貫徹關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施任務分工及任務清單》，督促壓實了12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會分線責任，對24家市直單位和重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)政治巡察，每季度定期開展安全生產(chǎn)和消防工作日?？荚u。

為對應省應急管理廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責，保證工作上下銜接順暢，為構(gòu)建全災種、大安全、大應急工作格局和適應政治建隊、準軍事化管理的建設(shè)要求，加快應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，市應急管理局成立了指揮救援、政治工作、安全生產(chǎn)、自然災害、執(zhí)法五個工作部門。其中，指揮救援工作部門主要負責機關(guān)日常工作，應急體系規(guī)劃、應急科技和信息化建設(shè)，值班值守、信息報送、風險研判，承擔市突發(fā)事件委員會辦公室日常工作等；政治工作部門主要負責黨的建設(shè)、隊伍管理、新聞宣傳，承擔政治部日常工作等；安全生產(chǎn)工作部門負責安全生產(chǎn)四個直管行業(yè)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、承擔市安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作等；自然災害工作部門主要負責自然災害應對處置，防災減災救災的防治、救助、宣傳，承擔市防汛抗旱指揮部辦公室、抗震救災指揮部辦公室、低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室、森林防滅火指揮部辦公室、減災委員會辦公室日常工作等；執(zhí)法工作部門主要負責法制的審核、監(jiān)督，負責行政執(zhí)法等。

壓實企業(yè)主體責任。市應急管理局督促指導企業(yè)構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，44家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立雙重預防機制，50家礦山企業(yè)編制了一礦一策安全風險分級管控方案，9家重大危險源企業(yè)已安裝雙重預防機制建設(shè)平臺，185家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。

強化安全整治

8月16日上午，在挖掘機一聲聲“哐哐”的轟鳴聲中，武陵區(qū)長庚街道高車舊木市場內(nèi)的一棟棟危舊的木棚應聲倒塌。武陵區(qū)長庚街道聯(lián)合區(qū)城管、應急、消防等部門，敢于擔當作為、動真碰硬，對高車舊木市場61戶經(jīng)營戶進行搬離拆除工作，徹底消除了存在二十多年的重大安全隱患。

隱患即事故，千里之堤潰于蟻穴，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域更是如此。我市高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“隱患就是事故”的風險意識，高位謀劃強部署，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，在領(lǐng)導機制、經(jīng)費保障、帶隊檢查上高位推進安全生產(chǎn)工作。

突出隱患排查整治。今年，全市共排查各類隱患34751處，其中排查重大隱患209處，整改192處，整改率91.87%，排查一般隱患34542處，整改33852處，整改率98%。今年來，我市各區(qū)縣（市）在政府財力非常趨緊的情況下，自加壓力、積極主動，花費大量資金整治了一系列重大安全隱患：武陵區(qū)投入200多萬元采取管網(wǎng)改造方式，整治了東城尚品小區(qū)非法占壓燃氣管道安全隱患；桃源縣投入2000多萬元采取整體搬遷方式，整改了桃源縣中醫(yī)醫(yī)院消防安全隱患；漢壽縣投入500多萬元采取整體改造方式，整治消除了五里橋建材市場、銀鑫市場重大消防安全隱患。

嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。全市共立案調(diào)查22392起，責令停產(chǎn)整頓536起，取締關(guān)閉232處，行刑銜接移送司法85人，曝光安全生產(chǎn)隱患2046處，兌現(xiàn)舉報獎勵41.359萬元，全省排名第二。應急管理執(zhí)法排名連續(xù)兩個季度全省第一，典型案件量均居全省前列。

集中攻堅專項整治。常德市統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升、安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅”行動以及自建房、燃氣安全專項整治百日行動；對危化、煙花、非煤礦山等自管領(lǐng)域重點難點問題集中攻堅；礦山領(lǐng)域深入推進非煤礦山分級管控、分類處置，完成國家礦山安全監(jiān)察局湖南局兩輪綜合督查交辦問題隱患整改。

防范災害風險

新時代面臨的安全形勢更復雜、挑戰(zhàn)更嚴峻。作為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要部門，市應急管理局承擔著重要職責。今年以來，該局對標對表黨中央和省委省政府要求，促進我市防汛抗旱體制改革到位；成功應對4輪低溫雨雪冰凍災害、21輪強降雨過程，特別是“端午水”以及持續(xù)兩個多月的極端高溫干旱天氣，督促成功轉(zhuǎn)移1.8萬人，積極向上爭取自然災害生活補助、救災資金2700余萬元，確保全市因旱受災2.69萬人的飲水安全、267萬畝糧食保產(chǎn)穩(wěn)收，將災害損失降到最低程度。

全力嚴防森林火災。在市委、市政府和市森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，市應急管理局等6家部門單位嚴格落實分工負責制度、會商研判制度、集中行動制度，充分發(fā)揮森林防滅火工作“參謀長”“操盤手”“戰(zhàn)斗員”的作用。抓實點對點叫應。我市明確紅色預警區(qū)由市長或市森林防火指揮部指揮長叫應，橙色預警區(qū)由市森林防火指揮部辦公室叫應，黃色預警區(qū)由區(qū)縣（市）叫應，做到層層叫應、叫到村組。抓實點對點教育。我市組織12萬余名干部到林區(qū)農(nóng)戶開展上門行動，共簽訂《防火承諾書》《防火責任狀》24萬余份，張貼《防火令》《禁火令》3.5萬余份。抓實點對點管控。我市組織5萬余名黨員、護林員、網(wǎng)格員、志愿服務人員，進山入林開展全天候設(shè)卡巡護，組織力量開展樹障清除、燒炭燒窯場所清理、油茶柑橘采摘活動管控、嚴打農(nóng)村燃放煙花爆竹行為“四大行動”，加強野外火源管理。

全力防范地質(zhì)災害。市應急管理局精準指揮調(diào)度臨澧縣委、縣政府處置某礦區(qū)地質(zhì)災害塌陷事件，緊急避險轉(zhuǎn)移300米范圍內(nèi)群眾102戶231人，第二次4棟房屋垮塌時無一人傷亡，有效防止了次生災害發(fā)生，得到了上級部門的高度肯定；平穩(wěn)處置了桃源縣某鎮(zhèn)“6.3”滑坡地質(zhì)災害事故，并組織對事故復盤評估。

提升應急能力

12月15日，危險化學品運輸?shù)缆方煌ㄊ鹿蕬本仍菥氃陂L張高速公路常張段熱市服務區(qū)舉行。演練模擬當天15時30分，在長張高速公路常張段熱市服務區(qū)A區(qū)（東往西方向）車輛停放區(qū)，一輛運載甲苯槽罐車由于躲避區(qū)內(nèi)行人，被迫采取緊急制動，行駛在后方的一輛未裝載貨物的小貨車避閃不及，與罐車發(fā)生追尾碰撞事故，導致罐體受損，所裝載甲苯發(fā)生泄漏，泄漏的甲苯起火燃燒，因撞擊變形導致小貨車駕駛員受傷被困，無法逃離。甲苯持續(xù)泄漏在地面并發(fā)生燃燒，隨時有可能爆炸，服務區(qū)人員密集，現(xiàn)場情況十分危急……16時，經(jīng)過多部門聯(lián)合協(xié)作，圓滿完成此次演練，所有救援人員撤離演練現(xiàn)場。

2022年，在省應急管理廳的大力支持和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市應急管理局黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應急能力建設(shè)工作，從生命至上、維護群眾利益的角度出發(fā)，以“六有”“三有”建設(shè)目標為抓手，持續(xù)推進基層應急能力工作的開展，為全市基層應急處突工作提供強有力的保障。全市剩余51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、564個村（社區(qū)）完成達標，至此全市所屬170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2250個村（社區(qū)）已全部完成基層應急能力“六有”“三有”達標標準。

組織體系進一步完善。市應急管理局成立了由黨委書記、局長汪云任組長，其他班子成員為副組長，機關(guān)科室和二級機構(gòu)負責人為組員的基層應急能力建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，由人事科具體承擔基層應急能力建設(shè)的日常工作，政治部主任兼任辦公室主任。各區(qū)縣（市）應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參照市應急管理局模式成立工作小組，加強組織領(lǐng)導，確?；鶎討蹦芰ㄔO(shè)持續(xù)高效推進。市、縣、鄉(xiāng)、村四級先后制定和完善了總體應急預案和安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林火災、地質(zhì)災害、自然災害救助等各類專項應急預案，實現(xiàn)了全覆蓋的要求。基層應急能力建設(shè)的各項工作機制和規(guī)程不斷完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后完善和建立了基層應急能力建設(shè)應急指揮、應急值守、工作措施等各項工作規(guī)章制度，不斷增強基層應急處突的反應和應對能力。

隊伍建設(shè)進一步加強。不斷加強基層應急救援隊伍建設(shè)。全市現(xiàn)有市級應急救援隊伍25支共2139人，區(qū)縣（市）應急救援力量若干支共4968人，全市建成152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、1507個村級志愿消防隊、2288支社區(qū)及消防安全重點單位微型消防站。全市現(xiàn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)170個，在崗人員569人，平均每個基層應急機構(gòu)在崗3.27人。全市現(xiàn)有以藍天救援隊、紅十字會志愿服務隊、三湘救援隊為代表的社會力量15支，登記在冊救援人員858人，有15支消防宣傳志愿服務隊，約29217名社會人士注冊成為消防志愿者。

物資保障進一步夯實。今年，市、縣兩級應急管理部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設(shè)為平臺，在受疫情影響導致各地財政吃緊的情況下，持續(xù)落實經(jīng)費投入，用于基層應急能力建設(shè)裝備物資采購、陣地建設(shè)、宣傳培訓演練、基礎(chǔ)設(shè)施維護等方面。

宣教演練進一步加強。今年以來，常德市、縣、鄉(xiāng)、村在常態(tài)化宣教工作基礎(chǔ)上，結(jié)合5.12國家減災日、安全生產(chǎn)月、6.16安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?0.13國際減災日、119消防宣傳月、森林防火宣傳周等重要活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按基本要求完成了每半年一次的重點領(lǐng)域聯(lián)合應急演練，市、縣、鄉(xiāng)、村四級圍繞防火、防汛、地質(zhì)災害、安全事故救援等開展應急演練。

服務經(jīng)濟發(fā)展

市應急管理局執(zhí)法人員在對晉煤金?；び邢薰具M行“雙隨機”執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在兩個違法行為，根據(jù)法律法規(guī)可處5萬元以下的罰款。由于上述兩個違法行為均是因為國家法律政策調(diào)整頻繁，企業(yè)對新政策規(guī)定掌握不及時導致的，考慮到企業(yè)對違法行為的產(chǎn)生沒有主觀故意，違法行為也未造成實際危害，且屬于首次違法行為，市應急管理局依法依規(guī)對晉煤金?；び邢薰咀鞒隽嗣庥谔幜P決定。

今年，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線工程”來抓，對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。全市應急系統(tǒng)圍繞市委、市政府工作部署要求，積極開展“惠企”“助企”“暖企”行動。

政務質(zhì)效提質(zhì)提速。今年，我市所有審批事項在法定時限基礎(chǔ)上平均壓縮60%以上；行政審批事項網(wǎng)上直辦率達100%；授權(quán)18個高頻辦理事項審批決定權(quán)給窗口部門，梳理申請人免提交的17個事項40種材料；全年辦理審批件1.2萬余件，群眾滿意度測評滿意率100%。

安全監(jiān)管依法依規(guī)。市應急管理局制定并嚴格落實《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，實行分級分類精準執(zhí)法；出臺《常德市應急管理局優(yōu)化營商環(huán)境十條舉措》《常德市應急管理局安全生產(chǎn)違法行為免罰清單》，推行柔性執(zhí)法，對23家企業(yè)首次輕微違法行為免予處罰。

創(chuàng)新服務用心用力。市應急管理局積極匯報對接省應急管理廳，幫助常德經(jīng)開區(qū)、漢壽縣化工園區(qū)成功通過省應急廳安全性評價；安排專家組為津市化工園區(qū)開展安全整治指導服務，幫助園區(qū)提前四個月完成降級銷號；幫助常德市正陽生物科技股份有限公司獲得了全省首塊電子煙牌照；幫助湖南鑫文天生物科技有限公司獲得省應急廳安全許可；申請市財政撥款150萬元聘請中介安全評價機構(gòu)，對100多家非煤礦山企業(yè)開展免費安全體檢；對37家重點擬上市企業(yè)逐一開展上門指導服務。

應急管理工作只有進行時，沒有完成時。新的一年，市應急管理局將認真貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府的決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，認真貫徹落實國務院安全生產(chǎn)工作十五條硬措施，圍繞“三堅決兩確?！惫ぷ髂繕耍瑘詻Q守住不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的底線，重點做好嚴格責任落實、強化專項整治、突出能力提升、注重監(jiān)管執(zhí)法、加強災害防范、夯實應急能力六個方面工作，奮力開創(chuàng)應急管理工作新局面，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。