違法建設(shè)，屬于城市的“頑瘴痼疾”，其存在的各類隱患，不僅使城市空間布局難以優(yōu)化，環(huán)境難以美化，還嚴(yán)重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提升。因此，拆除違法建設(shè)，是優(yōu)化人居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的迫切需要，也是城市更新提質(zhì)改造的主要內(nèi)容之一。

市委、市政府歷來高度重視控違拆違工作，每年都在市城區(qū)推動(dòng)控違拆違行動(dòng)，維護(hù)城市公共權(quán)益，提升城市品質(zhì)，努力為城市發(fā)展“騰”出新空間。

2022年，市城區(qū)控違拆違工作總原則是“控新增、消存量”，總體目標(biāo)是處置（拆除）5萬平方米違法建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)面積“零增長”。為完成年度目標(biāo)，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱“市城管執(zhí)法支隊(duì)”）始終實(shí)行“5+2”“白+黑”“雨+晴”工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)落地，圓滿完成城市更新提質(zhì)、文明城市創(chuàng)建、“一城四區(qū)”控違拆違四個(gè)季度考核等重點(diǎn)工作任務(wù)。

完善機(jī)制，控違拆違堅(jiān)持“零容忍”

一座約500平方米的磚混倉庫，多年無人打理，結(jié)構(gòu)已逐漸破壞，屋頂?shù)耐咂瑫r(shí)不時(shí)墜落，讓人不敢靠近。2022年5月27日上午，鼎城區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合玉霞街道對建設(shè)銀行院內(nèi)一處存在安全隱患的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

整個(gè)拆除過程進(jìn)展順利，得益于玉霞街道逐步建立的巡查制度。玉霞街道副主任、控違拆違大隊(duì)隊(duì)長李麗娟告訴記者，近年來玉霞街道通過健全機(jī)制，在五個(gè)社區(qū)專門設(shè)立控違拆違小組，小組隊(duì)員每天在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，如果發(fā)現(xiàn)違建行為，立即聯(lián)系業(yè)主，通過科學(xué)調(diào)度，確保違建安全順利拆除。

“這座倉庫就是巡查人員發(fā)現(xiàn)的，我們每天都會對每個(gè)小區(qū)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有裝修跡象的小區(qū)，立即對物業(yè)或者業(yè)主進(jìn)行溝通，盡量保證將違法建設(shè)行為控制在萌芽狀態(tài)?！崩铥惥旮嬖V記者，玉霞街道通過建立業(yè)主微信群，形成網(wǎng)格化管理，一旦居民反映有違法建設(shè)，便會馬上對其進(jìn)行拆除。

基層控違拆違干部奮斗在一線，對控違拆違實(shí)施“零容忍”，市制止違法建設(shè)行為和拆除違法建筑考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)制改革也在逐步完善。

2021年7月，我市城區(qū)控違拆違監(jiān)督考核職責(zé)移交給常德市城市管理和綜合執(zhí)法局。

“接手任務(wù)后，面臨控違拆違任務(wù)重、管理亂等問題，我們不僅需要與各級控違拆違辦做好溝通協(xié)調(diào)，還要定期進(jìn)行巡查走訪，對控違拆違效果實(shí)施‘回頭看’?！笔谐枪軋?zhí)法支隊(duì)直屬二大隊(duì)大隊(duì)長黃衛(wèi)國坦言。

為了理順機(jī)制，市城管執(zhí)法支隊(duì)嚴(yán)格按照《常德市城市規(guī)劃區(qū)制止違法建設(shè)行為和拆除違法建筑考核辦法》組織落實(shí)控違拆違季度考核工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督巡查管控體系，考核巡查人員通過現(xiàn)場核實(shí)、拍照取證、違建處置照片對比等一系列工作程序，有效消除工作中的漏洞，讓考核數(shù)據(jù)更有說服力，使考核工作更科學(xué)。

截至2022年11月29日，我市“一城四區(qū)”共拆除各類存量違法建設(shè)208宗68993平方米，消除存量違建工作效果顯著。市城區(qū)2022年發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)151宗共7525平方米，均已全部拆除，實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長”的工作目標(biāo)。

以人為本，控違拆違實(shí)現(xiàn)“零距離”

控違拆違，既要達(dá)到拆除違法建設(shè)的目的，又要從人民群眾的利益出發(fā)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

在常德經(jīng)開區(qū)德山街道五一社區(qū)，桃花山路是進(jìn)出桃花山小區(qū)的唯一通道，上世紀(jì)八十年代，原常德棉紡廠為了解決職工家屬就業(yè)問題，默許其在道路兩側(cè)自建房屋前進(jìn)行各類經(jīng)營，形成了馬路市場，這些板房不光侵占人行道，還有礙城市觀瞻與安全。

“馬路市場邊的板房，外觀臟亂差，攤主的占道經(jīng)營導(dǎo)致行人只能在車行道上通行，不僅影響該路段車輛通行，還存在交通安全隱患，連消防車都進(jìn)不去。”桃花山小區(qū)居民吳剛回憶起當(dāng)初環(huán)境，感觸頗深。

2022年6月初，常德經(jīng)開區(qū)結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，對該路段進(jìn)行了綜合整治，共拆除違法建筑65宗，新建人行道400多米，徹底消除了各類安全隱患，改善了小區(qū)生活環(huán)境，得到廣大業(yè)主的一致好評。

群眾的安全就是最大的民生，要做到未雨綢繆，就必須做好巡查整治。自長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生以來，市城管執(zhí)法支隊(duì)和市、區(qū)、街道三級控違拆違辦，從“五一”長假起便放棄節(jié)假日休息，控違拆違工作人員深入武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)排查工作一線，與四個(gè)區(qū)的黨員干部一起走街串巷，對各區(qū)安全隱患排查整治、控違拆違等開展督導(dǎo)檢查。

“屋頂怎么能建假山跟花池，萬一把樓層結(jié)構(gòu)改變，會不會出現(xiàn)安全隱患？”2022年4月8日上午，市城區(qū)鼎灃·金城里小區(qū)A10棟樓頂傳來陣陣轟鳴聲，10余名頭戴安全帽的施工人員拿著鐵錘、電鉆對樓頂違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除，現(xiàn)場居民紛紛拍手叫好。

鼎灃·金城里小區(qū)毗鄰穿紫河，在常德河街斜對面，小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主在樓頂公共區(qū)域建設(shè)假山、花池，將其改造成“空中別墅”，這些違法建設(shè)不僅損害了小區(qū)居民的公共權(quán)益，也影響了小區(qū)的消防安全，不少業(yè)主就小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)向有關(guān)部門進(jìn)行投訴。2022年1月27日，市政府召開了鼎灃·金城里小區(qū)樓盤問題處置專題會議，就小區(qū)違建拆除進(jìn)行了專題調(diào)度。

“處置違法建設(shè)，就要從源頭抓起，及時(shí)與居民溝通協(xié)調(diào)，一旦有居民偷偷搭建好且未被發(fā)現(xiàn)，別的居民就會效仿，引發(fā)連鎖反應(yīng)。”武陵區(qū)永安街道控違拆違辦負(fù)責(zé)人覃崗告訴記者，街道控違拆違辦本著“以人為本”的原則多次上門與當(dāng)事人聯(lián)系溝通，做到既避免矛盾激化又盡量減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，協(xié)商后采取業(yè)主自拆和幫拆方式，確保樓頂違法建設(shè)拆除完成。

更新提質(zhì)，控違拆違確?！傲忝c(diǎn)”

2022年，拆除高鐵沿線違法建設(shè)，做好高鐵沿線環(huán)境整治，是我市城市更新提質(zhì)內(nèi)容之一。

“近幾個(gè)月來，七里橋街道成立了專項(xiàng)工作小組，每天對高鐵沿線進(jìn)行巡邏檢查，對存在的違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除，確保工作落實(shí)到位?！绷~湖旅游度假區(qū)七里橋街道控違拆違辦副主任尹譯民透露，為了美化高鐵沿線環(huán)境，不留一處違法建設(shè)，工作人員主動(dòng)放棄休假。

在柳葉大道旁，有一處年代久遠(yuǎn)的違建倉庫，面積約1000平方米，正被人租用作倉庫存放貨物，此倉庫距離高鐵線較近，未達(dá)到高鐵安全通行距離，倉庫負(fù)責(zé)人拒不配合拆除行動(dòng)?！拔覀兘值擂k聯(lián)合社區(qū)、城管中隊(duì)不停給倉庫負(fù)責(zé)人宣講政策，并想辦法為倉庫租賃戶尋找別的貨物堆放點(diǎn)，最終及時(shí)拆除了此處違建?！币g民介紹道。

地上違法建設(shè)比較容易發(fā)現(xiàn)，但是地下違法建設(shè)相對來說就更加隱蔽。柳葉湖附近不少高檔小區(qū)業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)地下、地上相連，私自將地下車位進(jìn)行封閉，企圖將地下車庫變成“地下室”，引得其他業(yè)主紛紛效仿。

“在規(guī)劃圖紙上，車位位置是不能有建筑物的，而且整個(gè)地下車庫屬于人防工程，就算購買了車位，也不能進(jìn)行改造?！绷~湖街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長李靖表示，地下的違法建設(shè)，對于控違拆違辦來說，難度更大，既要及時(shí)反饋群眾信息，又要對地下車庫進(jìn)行逐一排查，堅(jiān)決遏制地下車庫違建苗頭。

2022年5月25日上午，七里橋街道、柳葉湖街道控違拆違辦聯(lián)合城管中隊(duì)，前往柳葉和園、碧桂園翹楚堂別墅區(qū)地下車庫，用挖機(jī)將正在修建的違法建設(shè)依法進(jìn)行拆除，確保地上地下無一處新增違法建設(shè)。

柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，隨著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，非法使用土地、林地的案例時(shí)有發(fā)生。

“我們在巡查中發(fā)現(xiàn)，鄭家河社區(qū)一處耕地被占用，搭建了簡易板房用作鄉(xiāng)村旅游，于是立即前往了解情況?！卑Q鎮(zhèn)控違拆違辦工作人員楊進(jìn)告訴記者，此處為耕地，業(yè)主未考慮后果直接占用耕地搭建板房，工作人員立即與業(yè)主溝通，在6月底對違規(guī)搭建的違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除。

為了確保市城區(qū)違法建設(shè)巡查“零盲點(diǎn)”，及時(shí)對城區(qū)房屋安全進(jìn)行隱患排查，我市5月至11月開展的房屋隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，“四區(qū)”累計(jì)組織集中拆違行動(dòng)322次，出動(dòng)執(zhí)法人員10255人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛（挖機(jī)）1778臺次，共拆除494宗違法建筑，面積101909平方米。

2022年，我市重新啟動(dòng)新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，對舊的城市機(jī)理進(jìn)行梳理，不斷美化城市環(huán)境，以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”理念，提升城市品質(zhì)。

拆除城市違法建設(shè)，就是為了城市更好發(fā)展，也是全國文明城市創(chuàng)建工作主要內(nèi)容之一。在市城管執(zhí)法支隊(duì)與各級控違拆違辦不懈努力之下，我市城區(qū)及其周邊的違法建設(shè)正在被逐步拆除，那些曾經(jīng)阻塞消防通道的板房，那些偷偷搭建的“陽光房”和“地下室”，那些影響城市市容市貌的違建，都將在陽光下、在市民的目光下一一被拆除，還城市一個(gè)干凈整潔的環(huán)境。