2023年，常德市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面抓好中央“一規(guī)劃兩綱要”、省委“一規(guī)劃兩方案”貫徹落實(shí)，法治政府建設(shè)有力推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2023年度工作情況

（一）突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委常委會(huì)會(huì)議研究決定法治建設(shè)重大事項(xiàng)，市政府常務(wù)會(huì)議安排部署法治政府建設(shè)具體工作，市委全面依法治市委員會(huì)對法治建設(shè)工作進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。制定貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”重點(diǎn)工作任務(wù)措施清單，明確法治建設(shè)735項(xiàng)任務(wù)，完成貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”中期評估。

2.樹牢法治思維。市委理論學(xué)習(xí)中心組開展法治專題學(xué)習(xí)研討2次，市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法3次，邀請知名學(xué)者開展習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)。組織33家市直部門開展憲法宣誓活動(dòng)，53家單位出臺(tái)年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單。編印《常德市地方性法規(guī)和規(guī)章通讀》法律讀本，舉辦常德市地方性法規(guī)規(guī)章知識(shí)搶答賽。

3.狠抓制度執(zhí)行。推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人扎實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持現(xiàn)場述法、書面述法與基層述法同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級述法全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度，進(jìn)一步壓實(shí)黨政機(jī)關(guān)法治建設(shè)主體責(zé)任。

（二）突出推進(jìn)依法行政

1.堅(jiān)持科學(xué)立法。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索“專班”立法工作機(jī)制，出臺(tái)《平安建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，起草《常德市米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。

2.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。市政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，辦理人大代表建議186件、政協(xié)提案317件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

3.嚴(yán)格法制審核。備案審查各級各類規(guī)范性文件267件，提出審查意見312條；審查政府行政協(xié)議、民事合同125件，涉及標(biāo)的額298.7億元；審查辦理各類政府法律事務(wù)70件，涉及金額17.48億元。針對相關(guān)工作暴露出的短板問題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查，建立健全PPP項(xiàng)目、專項(xiàng)債項(xiàng)目和政府性投資項(xiàng)目規(guī)范管理長效機(jī)制，制定出臺(tái)和修訂完善相關(guān)制度30個(gè)，切實(shí)堵塞管理漏洞。

4.推進(jìn)依法決策。建立健全重大行政決策目錄管理制度，公示《市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，對市政府工作部門權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開，做到“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。出臺(tái)市委市政府外聘法律顧問管理辦法，聘請12名法律顧問，對市委、市政府重大文件、重大決策進(jìn)行合法合規(guī)性審查，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師全覆蓋，為科學(xué)決策和依法治理提供有力法治保障。

（三）突出開展示范引領(lǐng)

1.開展示范創(chuàng)建。以示范創(chuàng)建為抓手，加快建設(shè)法治政府，武陵區(qū)獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)，桃源縣、臨澧縣、武陵區(qū)長庚街道獲評第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，鼎城區(qū)“法治建設(shè)為民、復(fù)議改革惠民”項(xiàng)目獲評第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，常德市“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、澧縣人民政府分別入圍第三批全國法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目、綜合地區(qū)。

2.提質(zhì)政務(wù)服務(wù)。積極推動(dòng)“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)升級，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市縣兩級516個(gè)部門和169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2262個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，配置服務(wù)事項(xiàng)15.4萬個(gè)，辦理業(yè)務(wù)348.8萬件，服務(wù)群眾288.7萬人次。政務(wù)服務(wù)實(shí)行“四即”項(xiàng)目極簡審批，項(xiàng)目全流程審批時(shí)限整體提速40%以上。822項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線“湘易辦”，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)98%，金融超市撮合貸款突破500億元，常德獲評全國2023年政務(wù)熱線企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新城市。

3.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新推行“宜商直通車”“宜商政企通”等舉措，一批企業(yè)關(guān)切的問題得到解決，常德公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)議規(guī)范化管理，出臺(tái)《招商引資項(xiàng)目協(xié)議（參考文本）（2023年版）》，組建33個(gè)法律服務(wù)團(tuán)，常態(tài)化開展“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”等活動(dòng)，全市55家律師事務(wù)所近600名律師與350家企業(yè)建立對口服務(wù)機(jī)制。開辟園區(qū)涉企行政復(fù)議“綠色通道”，建立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)74個(gè)，發(fā)布《常德仲裁委員會(huì)金融仲裁規(guī)則》，法律援助案件在全國法律援助案件質(zhì)量評查中合格率達(dá)100%。

（四）突出規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

1.完善執(zhí)法體系。全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)街道均組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法力量覆蓋率達(dá)100%，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督力量下沉。桃源縣陬市鎮(zhèn)獲批全省第4個(gè)集中行使行政處罰權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“七大領(lǐng)域”成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域、一張清單、一支隊(duì)伍、統(tǒng)一執(zhí)法”。

2.規(guī)范執(zhí)法檢查。全面推廣應(yīng)用“湖南營商碼”，制定《常德市涉企檢查監(jiān)督管理辦法》，明確涉企檢查事項(xiàng)清單198項(xiàng)，涉企執(zhí)法檢查頻次下降10%。出臺(tái)“柔性監(jiān)管”免罰清單221項(xiàng)，推行城管綜合執(zhí)法首違不罰、交管人性化執(zhí)法，全市公安交警系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)累計(jì)辦理“首違不罰”案件15萬件、“輕微不罰”案件11萬件。全市查辦行政處罰案件334.1萬件，辦理行政許可181.2萬件，制定適用行政裁量基準(zhǔn)1903項(xiàng)和免罰清單221項(xiàng)。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。依托常德市政府網(wǎng)站、“常德發(fā)布”微信公眾號公布市縣兩級16個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)接待室。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立行政執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合督查機(jī)制，健全完善市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作體系。加大全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法、城市管理、應(yīng)急管理三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查力度，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查，“林長制+生態(tài)司法”區(qū)域合作模式全國首創(chuàng)。

（五）突出化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

1.化解重點(diǎn)隱患。運(yùn)用法治化手段化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“十大舉措”，存量債務(wù)平均年利率降至5%左右，清理盤活國有“三資”521.1億元，國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，“保交樓”項(xiàng)目交付房屋3.6萬套、居全國同類城市首位。

2.開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和森林火災(zāi)。深入開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，首次以新聞發(fā)布會(huì)形式公開發(fā)布2023年度全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法十大典型案例，全市一般程序道路交通事故起數(shù)、事故亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降8.37%、12.94%、22.44%。

3.提升治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開展矛盾糾紛多元化解，組織網(wǎng)格力量排查矛盾糾紛，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，設(shè)立矛盾問題排查率、響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率、優(yōu)秀率“五率”考評指標(biāo)，全年調(diào)解矛盾糾紛5.7萬件、成功率達(dá)99.5%。市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)示范帶動(dòng)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，津市市汪家橋街道“平安指數(shù)”促進(jìn)解紛工作法獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

4.深化復(fù)議改革。充分發(fā)揮行政復(fù)議公平高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，構(gòu)建規(guī)范高效的行政復(fù)議機(jī)制，全市行政復(fù)議收案536件，受理499件，辦結(jié)428件、直接糾錯(cuò)66件、調(diào)解和解112件，復(fù)議案件被訴率同比下降20%，復(fù)議文書履行率達(dá)100%。

二、存在的不足

盡管我市法治政府建設(shè)取得一定成效，但對照“一規(guī)劃兩綱要”和上級要求，仍然存在一些問題和不足：

（一）依法治理水平需進(jìn)一步提升。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視程度不夠，法治素養(yǎng)有待提高，用法治思維和法治方式分析解決問題的能力有所欠缺。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變需進(jìn)一步加快。在法治建設(shè)推進(jìn)過程中，仍然存在依法行政職責(zé)落實(shí)不夠到位、依法履職行權(quán)仍需加強(qiáng)、法治政府建設(shè)有待深化、行政執(zhí)法檢查不夠規(guī)范、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不夠有力等問題。

（三）基層基礎(chǔ)短板需進(jìn)一步補(bǔ)齊?；鶎臃ㄖ握ㄔO(shè)主體責(zé)任還要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，部分地區(qū)工作基礎(chǔ)較為薄弱，法治建設(shè)力量不足，基層執(zhí)法力量、法治隊(duì)伍建設(shè)與職能職責(zé)的匹配度還存在一定差距。

三、2024年工作安排

2024年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國有關(guān)要求，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大成效。

（一）持續(xù)增強(qiáng)法治思維。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問題的能力水平。

（二）持續(xù)提升法治水平。對照法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)措施清單，扎實(shí)履行法治政府職能職責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升法治建設(shè)總體水平。

（三）持續(xù)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。聚焦基層法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提升司法執(zhí)法水平，推動(dòng)法治建設(shè)重心下移、力量下沉、保障下傾，建立健全基層法治建設(shè)體制機(jī)制，夯實(shí)基層依法治理根基。

常德市人民政府

2024年2月28日