按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，2023年9月6日至9月26日，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2023年12月19日，督察組向我市反饋了督察情況，印發(fā)了《常德市省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》。常德市委、市政府高度重視督察整改工作，組織召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議進(jìn)行研究部署，要求全市各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護(hù)”，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實處。針對督察報告指出的問題，常德市堅持“政治引領(lǐng)、對標(biāo)對表，實事求是、務(wù)實整改，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，屬地為主、分級負(fù)責(zé)”的整改工作原則，及時研究制定上報《常德市貫徹落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)按要求予以公開。

《整改方案》明確要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，全面落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會工作部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為著力點，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建設(shè)美麗常德貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。

《整改方案》明確了三個方面整改工作目標(biāo)。一是督察反饋問題整改到位。持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，扎實推進(jìn)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告指出問題整改，確保問題逐一整改落實到位。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2024年底，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)明確的年度目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。到2025年，完成國家下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。三是污染防治機(jī)制更加健全。以美麗常德建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

《整改方案》列出了整改措施清單。對每一項問題逐一明確整改目標(biāo)、實施主體、重點措施、完成時限、驗收單位（牽頭驗收單位、配合驗收單位）。在堅決完成督察整改任務(wù)的同時，堅持問題導(dǎo)向、舉一反三，制定了5個方面整改措施：一是堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，自覺主動學(xué)、全面深入學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、融會貫通學(xué)，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活。二是加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建主體功能約束有效、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展為方向，提升支撐產(chǎn)業(yè)集群化，綠色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭準(zhǔn)入作用，嚴(yán)格遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，推動形成與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，控制化石能源消費總量，合理控制煤炭消費總量，提升煤炭清潔化利用率，形成以非化石能源為能源消費增量主體的能源結(jié)構(gòu)。推動建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識體系，提高社會日常生活重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵綠色消費，積極引導(dǎo)采購使用綠色產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚力攻堅重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。持續(xù)開展煙花爆竹禁燃禁放、秸稈垃圾生物質(zhì)禁燒等專項行動，嚴(yán)厲打擊在線監(jiān)控運維及手工監(jiān)測報告弄虛作假、治理設(shè)施不正常運行和重污染天氣應(yīng)急減排措施未落實等違法行為。以“一湖兩水”為主戰(zhàn)場，著力改善天然湖庫水生態(tài)環(huán)境。堅決打好城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、洞庭湖總磷攻堅等標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，防止出現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)利用情況。持續(xù)開展化工園區(qū)等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)地下水型飲用水水源安全保障工作。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，指導(dǎo)科學(xué)、精準(zhǔn)施用化肥，實現(xiàn)化肥使用量穩(wěn)中有降。以“夏季攻勢”為重要抓手，繼續(xù)抓好一批群眾反映強(qiáng)烈、對環(huán)境質(zhì)量影響較大的環(huán)境問題整改，采取項目化、工程化、清單化形式進(jìn)行污染防治攻堅。四是扎實推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，全國和省人大常委會執(zhí)法檢查，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省生態(tài)環(huán)境警示片，省“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，以及全國政協(xié)、省政協(xié)和各民主黨派生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督等中央、省交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改，壓實整改責(zé)任，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，切實推動解決港口碼頭污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾處理、重金屬污染、礦山生態(tài)破壞等重點區(qū)域、重點領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題。五是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。推動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單，強(qiáng)化日常執(zhí)法、照單執(zhí)法，落實“雙隨機(jī)、一公開”制度。構(gòu)建以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，推進(jìn)排污許可證執(zhí)法檢查納入企業(yè)日?；瘓?zhí)法內(nèi)容。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管手段，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)控和重點排污單位自動在線監(jiān)控，強(qiáng)化平臺監(jiān)管和數(shù)據(jù)運用，深化電力環(huán)保智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。組織開展以危險廢物、尾礦庫、廢棄危險化學(xué)品為重點的生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)重大輿情應(yīng)對和處置。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五個方面的組織保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)和督查督辦作用。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)一步健全整改工作領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。二是落實資金保障。加大財政支持力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，優(yōu)先用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。創(chuàng)新投融資模式，充分運用綠色金融產(chǎn)品等方式，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理項目。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對移交的3個涉及責(zé)任追究案件迅速組織調(diào)查核實，做到嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)，處理結(jié)果向社會公開。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對省生態(tài)環(huán)保督察整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對整改責(zé)任不落實，特別是整改作風(fēng)不實等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義官僚主義問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是規(guī)范銷號管理。嚴(yán)格督察報告反饋問題整改銷號管理，整改實施主體單位承擔(dān)整改銷號的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為整改銷號第一責(zé)任人，市直責(zé)任單位為市級核查驗收單位，由牽頭驗收單位組織實施。按照屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、實事求是、序時管理的原則和“初審、申請、核查、公示、備案”的程序，實行臺賬管理、對賬銷號。五是強(qiáng)化宣傳教育。抓好督察整改正反兩方面典型宣傳報道，充分利用“一臺一報一網(wǎng)”，通過省級和本市主要新聞媒體，及時專題跟蹤報道各地各部門整改工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，扎實推進(jìn)整改工作。加強(qiáng)整改信息公開，按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實施辦法》精神，及時向社會公開督察報告指出問題辦理情況信息，自覺接受社會監(jiān)督。

常德市將以此次省環(huán)保督察為契機(jī)，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照省督察組的要求，扎實完成好各項整改任務(wù)，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)美麗湖南貢獻(xiàn)常德力量。

附件：常德市貫徹落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案.doc