為廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告（征求意見稿）》的意見和建議，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局于2024年6月28日9時(shí)在市生態(tài)環(huán)境局二樓會(huì)議室組織召開了《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告（征求意見稿）》聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證情況報(bào)告如下：

一、聽證會(huì)基本情況

本次聽證會(huì)參會(huì)人員應(yīng)到會(huì)28人（主持人1名、陳述員1名、監(jiān)督員2名、法規(guī)科1名、記錄員2名、聽證員21名），實(shí)到會(huì)28名。會(huì)議充分聽取了聽證員的意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次聽證會(huì)完全贊同《征求意見稿》21人，完全反對(duì)《征求意見稿》0人、部分贊同《征求意見稿》0人。

二、聽證代表對(duì)聽證方案的意見和建議

本次聽證會(huì)21名聽證代表對(duì)《征求意見稿》表示完全贊同，并提出了意見建議。

1.代表普遍認(rèn)為，在環(huán)境生態(tài)工作中要聽取民意，同時(shí)要尊重人民主體地位，體現(xiàn)人民呼聲，將舉措認(rèn)真推動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為老百姓著想。

2.從環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)平衡和氣候變化的角度來看，秸稈焚燒會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生負(fù)面作用，我們需要采取切實(shí)有效的措施來禁止露天焚燒，對(duì)于通告的禁燒、限燒范圍和時(shí)段是很有必要的。

3.禁燒區(qū)建議盡量要科學(xué)合理，要對(duì)劃入禁燒區(qū)域的群眾做好宣傳工作避免抵觸情緒，限燒區(qū)域和時(shí)間段定義需要完善，公告下發(fā)后，需進(jìn)一步引導(dǎo)，將責(zé)任壓實(shí)到街道、村社，引導(dǎo)綜合利用收集，分區(qū)域組織焚燒，盡力減輕禁燒對(duì)老百姓的影響，增加可以燒的區(qū)域。

4.在實(shí)施過程中，需要做好配套措施和運(yùn)用科學(xué)方法，文件下發(fā)后，秸稈如何處理？秸稈堆放哪里？秸稈如何有序焚燒？各級(jí)相關(guān)單位要認(rèn)真思考，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管控方案。

5.區(qū)域優(yōu)化，上風(fēng)向可以精確管控但下風(fēng)向要優(yōu)化一下，確保區(qū)塊完整；常德市劃分完成后需要與省級(jí)部門報(bào)告對(duì)接避免限燒區(qū)被考核。

三、決策發(fā)言人的陳述和答辯

1.劃定區(qū)域后，下一步的工作執(zhí)行問題，后續(xù)我們會(huì)提請(qǐng)市政府進(jìn)一步研究。

2.重污染天氣政府禁止焚燒秸稈，這是建立在法律條例基礎(chǔ)上實(shí)施的，在湖南省大氣污染防治條例有明確要求。每次預(yù)警指令發(fā)布后我們是通過很多途徑發(fā)布的，包括政府通知，市政府網(wǎng)站、電視臺(tái)，還有其他渠道全媒體向社會(huì)通知。重污染天氣預(yù)警期間不僅是禁止焚燒秸稈，機(jī)動(dòng)車?yán)@行，企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)等多項(xiàng)措施。

3.如何有序組織焚燒的問題，省農(nóng)業(yè)部門和生態(tài)環(huán)境部門目前正在研究，我們會(huì)根據(jù)上級(jí)文件組織實(shí)施。

4.獎(jiǎng)懲政策的調(diào)整。根據(jù)市委市政府基層減負(fù)政策精神，我們會(huì)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。目前省廳已經(jīng)取消了衛(wèi)星遙感的租用協(xié)議，目前為止還未發(fā)布相關(guān)的通報(bào)。獎(jiǎng)勵(lì)方面也會(huì)根據(jù)綜合利用政策進(jìn)行調(diào)整。

5.區(qū)域限燒劃分的問題，5月初的時(shí)候市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于劃分秸稈禁限燒區(qū)域指導(dǎo)意見的征求意見稿。根據(jù)法律法規(guī)比方說：高速公路、省道、機(jī)場周圍、林地外緣一公里以內(nèi)是不允許焚燒的。關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化的問題，在下一步程序上，我們會(huì)征求各區(qū)縣市政府、市直部門的意見，開展相關(guān)工作，并提交市政府經(jīng)常委會(huì)研究通過后，再進(jìn)行優(yōu)化。

四、聽證代表意見的采納情況及理由

聽證會(huì)采納了部分聽證代表提出的限燒區(qū)域定義需要完善“未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域的說法有歧義”的建議，采納了部分聽證代表提出的等特殊時(shí)段的時(shí)間段是否有法律依據(jù)，沒有就建議刪除，不能做擴(kuò)大解釋的建議，針對(duì)部分聽證代表提出的工作執(zhí)行問題、考核細(xì)則獎(jiǎng)補(bǔ)問題、如何組織去焚燒的問題、獎(jiǎng)懲政策的調(diào)整問題、進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域劃分和考核等問題，屬于下一步工作執(zhí)行問題，公告發(fā)布之后，我們會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論。

結(jié)合本次聽證會(huì)代表意見建議，我局將進(jìn)一步修改完善，形成《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告（代擬稿）》 

常德市生態(tài)環(huán)境局

2024年7月2日