根據(jù)湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作的通知》（湘突環(huán)改辦函〔2019〕16號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，我們嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局化肥減量工作專班和技術(shù)專家進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，現(xiàn)將化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真問題整改情況進(jìn)行公示。

一、反饋問題內(nèi)容（問題二十九）

2021年4月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋《湖南省洞庭湖區(qū)化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真》問題時(shí)指出：岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市化肥減量統(tǒng)計(jì)“兩張皮”問題突出，統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有一本賬，且差異較大。統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市2019年化肥使用量較2015年減幅分別為9.94%、-4.86%和16.22%，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測(cè)算數(shù)據(jù)顯示減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。按照《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市2015年至2018年化肥施用量基本保持平穩(wěn)，而到2019年，三市化肥使用量均較2018年急劇下降，分別減少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥減量數(shù)據(jù)虛報(bào)亂報(bào)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在化肥減量統(tǒng)計(jì)過程中，普遍選擇性使用數(shù)據(jù)，只算減肥措施的理論減量，不考慮種植面積增加的化肥使用增量。2020年，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市水稻播種面積較2019年分別增加26.1萬畝、49.5萬畝和25.5萬畝，但三市在統(tǒng)計(jì)化肥使用量時(shí)，均未計(jì)算該部分增量。

二、整改目標(biāo)

統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)接，形成工作合力，規(guī)范農(nóng)用化肥使用量統(tǒng)計(jì)方法，使化肥減量增效數(shù)據(jù)更嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，防止數(shù)據(jù)虛假失真和選擇性使用數(shù)據(jù)，切實(shí)做到農(nóng)用化肥用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

三、整改措施

1.加強(qiáng)部門溝通。統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確化肥、綠肥、有機(jī)肥等不同指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用調(diào)查結(jié)果，確?；蕼p量各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從制度上防止“兩張皮”現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。組織農(nóng)業(yè)科技人員下沉到各區(qū)縣市和管理區(qū)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)不同作物需求提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

3.規(guī)范數(shù)據(jù)來源。加強(qiáng)部門銜接，建立信息互聯(lián)互通的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)用化肥使用量數(shù)據(jù)來源，杜絕虛報(bào)亂報(bào)問題。建立以統(tǒng)計(jì)部門為主、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為輔的統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)人員與基層農(nóng)技人員共同形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門匯總數(shù)據(jù)時(shí)，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估后形成數(shù)據(jù)上報(bào)。

4.落實(shí)統(tǒng)計(jì)制度。按要求建立健全農(nóng)用化肥使用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、該增即增、該減就減，杜絕重復(fù)統(tǒng)計(jì)和選擇性使用數(shù)據(jù)。定期召開統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一調(diào)查口徑與統(tǒng)計(jì)方法，確保農(nóng)用化肥使用量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)覆蓋80%以上主要農(nóng)作物。

5.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取培訓(xùn)班、視頻會(huì)等多種方式，強(qiáng)化土肥水業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

四、整改完成情況

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)。成立常德市落實(shí)中央環(huán)保督察化肥減量問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記黃清宇，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)羅毅君任常務(wù)副組長(zhǎng)，市人民政府副市長(zhǎng)尹正錫、龔德漢任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等10個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)石玉林兼任辦公室主任。各區(qū)縣（市）相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持上下一盤棋推進(jìn)各項(xiàng)工作。5月份以來，我市多次召開整改工作部署會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，夯實(shí)整改責(zé)任，明確整改目標(biāo)，解決整改工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)適時(shí)開展督導(dǎo)，確保整改工作有序開展、推進(jìn)有力。大力推動(dòng)了化肥減量數(shù)據(jù)“兩張皮”問題整改措施的落實(shí)落地。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常德市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合成立了常德市化肥減量工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮部門間聯(lián)動(dòng)作用，完善了肥料使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。市統(tǒng)計(jì)局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的通知》（常統(tǒng)〔2021〕18號(hào)），多次召開聯(lián)席會(huì)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估。健全肥效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市肥料使用和效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，確?；适褂昧拷y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可信，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月17日，市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各區(qū)縣市和管理區(qū)進(jìn)行了化肥使用量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，就統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑等知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，提高化肥使用量的統(tǒng)計(jì)水平。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織千名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展化肥減量增效技術(shù)指導(dǎo)，目前市局9個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組已下沉至區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展技術(shù)指導(dǎo)。在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)上，市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為參會(huì)人員就統(tǒng)計(jì)方面知識(shí)開展授課。石門縣、臨澧縣、澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣等開展“百名農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥”活動(dòng)，對(duì)化肥減量技術(shù)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員、化肥減量專干隊(duì)伍，成立了化肥減量工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。健全了全市農(nóng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集、審核、報(bào)送等程序。

4.狠抓落實(shí)，全面規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。組織開展全市所有區(qū)縣市、管理區(qū)化肥減量臺(tái)賬“回頭看”，建立以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為主、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為輔的統(tǒng)計(jì)體系，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員、基層農(nóng)技人員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)及樣本點(diǎn)技術(shù)人員等共同形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善市、縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)各級(jí)化肥施用臺(tái)賬，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。

根據(jù)各區(qū)縣市、管理區(qū)提供的主要農(nóng)作物施肥調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至11月底，2021年化肥使用折純量30.4682萬噸，相比2020年化肥使用折純量31.7223萬噸減少了1.2541萬噸，減幅3.95%，超額完成省定1.02萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

以上整改情況向社會(huì)公示，如有異議，請(qǐng)以書面或電話形式向常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

公示時(shí)間：2021年12月8日—12月12日

受理部門：常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系電話：13875033713

聯(lián)系地址：常德市武陵區(qū)人民路728號(hào)