根據(jù)湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》（湘突環(huán)改辦函〔2019〕16號）和常德市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改銷號工作的有關(guān)要求，現(xiàn)對存在“兩高”項目上馬沖動現(xiàn)象問題整改情況進行公示。

反饋問題（省編號7、市編號 5）：存在“兩高”項目上馬沖動現(xiàn)象。根據(jù)湖南省2021年3月21日向國家發(fā)展改革委報送的“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目情況表，湖南省“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目共計33個，預(yù)計新增能耗約473萬噸標準煤。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省仍有一些不符合要求的項目堅持續(xù)建。湖南省《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》明確要求全面退出石煤開發(fā)，但湖南省在編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，仍允許懷化發(fā)電項目采用當?shù)厥鹤鳛槿剂?，目前探礦工作已經(jīng)開展。調(diào)閱資料顯示，該礦區(qū)鎘、砷含量分別達地殼豐度的280倍、13倍，盲目開采環(huán)境風(fēng)險極大。

整改目標：依法依規(guī)開展“兩高”項目論證和節(jié)能審查，嚴禁新上不符合要求項目。

整改措施：

1.積極傳達落實國省政策要求。積極關(guān)注國省對“兩高”項目的政策要求，并及時組織區(qū)縣市進行學(xué)習(xí)，要求區(qū)縣市掌握“兩高”項目范圍、論證要求、節(jié)能審查權(quán)限和流程、能耗、煤耗替代要求等。

2.強化“兩高”項目清單管理。進一步梳理“十四五”擬建、在建和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目，2021年12月31日前形成《常德市“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目清單》，做到“滾動更新、動態(tài)管理”，并及時上報省發(fā)改委。針對清單管理中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合區(qū)縣市、相關(guān)部門抓好問題整改。

3.強化“兩高”項目監(jiān)督檢查。嚴查擅自開工建設(shè)未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的“兩高”項目，對發(fā)現(xiàn)的未批先建或未按能評批復(fù)要求建設(shè)的“兩高”項目進行節(jié)能監(jiān)察，并按照國省相關(guān)要求依法依規(guī)辦理。

4.落實國省“兩高”項目論證要求。嚴格落實省發(fā)改委下發(fā)的《“兩高”項目審查暫行規(guī)定》要求，項目單位要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，制定產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等減量或等量替代方案，認真評估項目對能源消費總量和強度雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，形成論證報告，論證報告須經(jīng)市政府審定后，并嚴格按照省發(fā)改委“兩高”項目審查流程和要求，申報“兩高”項目論證報告。

5.嚴格“兩高”項目節(jié)能審查。按照省發(fā)改委《“兩高”項目審查暫行規(guī)定》中明確的市州權(quán)限，嚴格按程序?qū)δ昃C合能源消費量5000噸以下的“兩高”項目開展節(jié)能審查。對年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的“兩高”項目上報省級節(jié)能主管部門開展節(jié)能審查。

主體責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）委和人民政府、市發(fā)展改革委

牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

配合督導(dǎo)單位：市自然資源局、市工信局

整改完成情況：

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自調(diào)度，召開專題會議研究遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。明確由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長為督導(dǎo)牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（市）委和人民政府、市發(fā)展改革委為主體責(zé)任單位，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局為牽頭督導(dǎo)單位，市自然資源局、市工信局為配合督導(dǎo)單位，形成了部門協(xié)同、齊抓共治的良好態(tài)勢。

二是強化管理，有序推進。一是抓好國省政策學(xué)習(xí)傳達。在市政府重點工作會議和全市能耗“雙控”和電力保障工作會議上，市發(fā)展改革委專題匯報《關(guān)于遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》《“兩高”項目審查暫行規(guī)定》等文件精神，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求強化“兩高”項目準入管理，合理管控存量高耗能項目能源使用。二是強化項目清單管理。市發(fā)展改革委按照省發(fā)改委“兩高”項目清單管理要求，進一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目，分別于6、7、9、10、11月份形成項目清單上報省發(fā)改委，對全市“兩高”項目形成了動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局按照省生態(tài)環(huán)境廳要求，形成《常德市擬建、在建和存量“兩高”項目清單》。三是開展“兩高”論證，強化準入管理。為落實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作要求，對擬新上“兩高”項目，要求項目單位編制“兩高”論證報告，市發(fā)展改革委對項目能耗、煤耗等情況進行充分論證后形成專題報告，嚴格按程序上報市政府審定后再予以上報省發(fā)改委。市工信局嚴把水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換關(guān)，按照1：1.25比例進行產(chǎn)能置換。四是開展節(jié)能監(jiān)察，加強問題整改。對存量“兩高”項目開展現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的未批先建項目，市政府明確要求按照屬地原則，由項目所在地區(qū)縣市政府責(zé)令企業(yè)嚴格按有關(guān)規(guī)定停工停產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)按程序開展節(jié)能審查。五是開展水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴控“兩高”企業(yè)用能。市工信局、市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于下達常德市2021-2022年大氣污染防治特護期水泥熟料生產(chǎn)線錯峰生產(chǎn)計劃的通知》，對全市5家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)下達錯峰停窯天數(shù)。

三是強化協(xié)同，合力推進。一是強化部門協(xié)同。建立發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門協(xié)商機制，根據(jù)部門職責(zé)制定遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的具體措施，形成齊抓共管、密切協(xié)作的整體合力。二是強化市縣協(xié)同。督促各區(qū)縣市抓好“兩高”項目摸底排查，聯(lián)合開展節(jié)能監(jiān)察和問題整改。

以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話形式向市發(fā)展改革委反饋。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。

公示時間：2021年12月9日-12月13日

受理部門：常德市發(fā)展和改革委員會

聯(lián)系電話：0736-7256360

聯(lián)系地址：常德市武陵區(qū)朗州路120號

常德市發(fā)展和改革委員會

2021年12月9日