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常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例

2018年8月31日常德市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過　2018年9月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年1月1日起施行。

常德市生活垃圾管理?xiàng)l例

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第一章 總則

第一章 總則

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第一條  為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進(jìn)環(huán)境改善，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第一條〔立法目的和依據(jù)〕  為了加強(qiáng)生活垃圾管理，促進(jìn)環(huán)境改善，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

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第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)管理等活動(dòng)。

本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城及建制鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村（集鎮(zhèn)），經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）決定，可以納入城鎮(zhèn)范圍。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。

第二條〔適用范圍〕  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)管理等活動(dòng)。

本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城及建制鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村、集鎮(zhèn)，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）決定，可以納入城鎮(zhèn)范圍。

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第三條  城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。

第三條〔基本原則〕  生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。

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第四條  城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行屬地管理?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組建生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，開展城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置等工作。

農(nóng)村生活垃圾管理鼓勵(lì)實(shí)行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市、區(qū)）處置的模式?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。

第四條〔基本模式〕  城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理等工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）組建的生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。

農(nóng)村生活垃圾管理鼓勵(lì)實(shí)行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市、區(qū)）處理的模式。縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。

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第五條  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，制定并組織實(shí)施生活垃圾管理政策。

第五條〔市、縣政府職責(zé)〕  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，制定并組織實(shí)施生活垃圾管理政策。

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第六條  城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，組織編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，開展生活垃圾設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與管理，對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

市城市管理部門負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類指南和管理目標(biāo)，制定統(tǒng)一的分類標(biāo)識(shí)。

第六條〔部門職責(zé)〕  相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）城市管理部門主管生活垃圾管理工作，擬定生活垃圾分類指南和管理目標(biāo)，開展生活垃圾設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與管理，對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督；

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村開展生活垃圾資源化利用和無害化處理，督導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站前農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸工作；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批生活垃圾管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督管理有害垃圾貯存、運(yùn)輸、處理過程中的污染防治；

（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施可回收物回收利用發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；

（五）教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識(shí)等納入教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實(shí)踐等；

（六）發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文旅廣體、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，開展生活垃圾管理的相關(guān)工作。

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第七條  相關(guān)部門履行下列職責(zé)：

（一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)投入品，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾資源化利用和無害化處置等；

（二）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批生活垃圾管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，組織制定有害垃圾貯存、處置規(guī)范；

（三）商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施可回收垃圾回收利用發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；

（四）教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識(shí)等納入教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實(shí)踐等。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育廣播新聞、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關(guān)工作。

與第六條合并。

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第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）實(shí)施縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃；

（二）協(xié)助城市管理部門開展生活垃圾管理工作；

（三）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、運(yùn)輸；

（四）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）開展生活垃圾管理工作；

（五）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護(hù)和管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)〕  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）實(shí)施縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾治理規(guī)劃；

（二）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、運(yùn)輸；

（三）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）開展生活垃圾管理工作；

（四）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護(hù)和管理工作；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

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第九條  村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個(gè)人開展生活垃圾分類投放等工作。

村、社區(qū)可以成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)，協(xié)助村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）做好生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)等工作。

第八條〔村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）職責(zé)〕  村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個(gè)人開展生活垃圾分類投放等工作。

村、社區(qū)可以成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)，協(xié)助村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）做好生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)等工作。

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第十條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，維護(hù)責(zé)任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運(yùn)輸、處置生活垃圾。

刪除第一款；第二款修改后為第二十六條

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第十一條  市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、地域等因素，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費(fèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。

村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)章程等可以就農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)的籌集、管理、使用做出約定。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。

第十條〔資金保障〕  市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理費(fèi)征收、使用、管理的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾治理。

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第十二條  各級(jí)人民政府（管理委員會(huì)）及其相關(guān)部門和教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾管理知識(shí)的宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與公益宣傳和監(jiān)督管理活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類、減量意識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

第九條〔宣傳教育〕  國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用、無害化處理等生活垃圾管理知識(shí)的宣傳教育。

學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)教育和生活垃圾源頭減量、分類教育實(shí)踐活動(dòng)。

新聞單位應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)的公益宣傳和輿論引導(dǎo)。

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第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

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第十三條  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，自本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市城市管理部門備案。

第十一條〔專項(xiàng)規(guī)劃〕  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市城市管理部門備案。

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第十四條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

第十二條〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范〕 城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

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第十五條第一款  城市管理、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項(xiàng)和審批管理。設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，公開征求周邊居民及社會(huì)有關(guān)方面的意見。

第十三條〔設(shè)施建設(shè)〕  城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項(xiàng)和審批管理。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

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第十五條第二款  市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起三年內(nèi)，根據(jù)生活垃圾處置需求，建成餐廚垃圾處理中心和垃圾焚燒發(fā)電廠。

第三款  任何單位和個(gè)人不得建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐。

第十四條〔末端處理設(shè)施建設(shè)〕 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置需求，建設(shè)餐廚垃圾處理中心和垃圾焚燒發(fā)電廠。

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第十六條  任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、拆除生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置場所和設(shè)施或者改變其用途。確有必要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門商環(huán)境保護(hù)部門同意后核準(zhǔn)，并按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

關(guān)閉、拆除生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置場所和設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，避免污染周邊環(huán)境。

刪除

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第三章 分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸和處置

第三章 分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸和處置

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第一節(jié) 一般規(guī)定

刪除

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第十七條  生活垃圾一般分為以下三類：

（一）可回收垃圾，包括宜回收、可利用的廢棄紙類、紡織、塑料、玻璃制品，廢舊金屬、大件家具、家用電器、移動(dòng)電子設(shè)備和紙塑鋁復(fù)合包裝物等；

（二）有害垃圾，包括家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等；

（三）其他垃圾。

第十五條〔垃圾分類〕  生活垃圾分為下列四類： 

（一）可回收物。是指宜回收、可利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。

（二）有害垃圾。是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等。

（三）廚余垃圾。是指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。

（四）其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

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第十八條  單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:

（一）可回收垃圾投放至可回收垃圾集中收集點(diǎn)、回收容器或者交售回收站點(diǎn)。廢舊大件家具、家用電器等應(yīng)當(dāng)與回收經(jīng)營者實(shí)行預(yù)約或者委托收運(yùn)，不得隨意投放；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾集中收集點(diǎn)或者交給有資質(zhì)的回收單位；

（三）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第十六條〔投放要求〕  城鎮(zhèn)范圍單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:

（一）可回收物投放至可回收物集中收集點(diǎn)、回收容器或者交售回收站點(diǎn)；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾集中收集點(diǎn)或者交給有資質(zhì)的回收單位；

（三）廚余垃圾投放至廚余垃圾集中收集點(diǎn)或收集容器，不得將廚余垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等混合；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

廢舊家具、電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至管理責(zé)任人指定的收集暫存場所，或者預(yù)約收運(yùn)服務(wù)企業(yè)上門回收。

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第十九條  實(shí)行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理物業(yè)的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，居民委員會(huì)為責(zé)任人；

（二）公共場所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；無管理單位的，村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）為責(zé)任人；

（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位院落，該單位為責(zé)任人；

（四）建設(shè)工地、待建地塊，建設(shè)單位為責(zé)任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為責(zé)任人；

（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為責(zé)任人;田間地頭，土地經(jīng)營人為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第十七條〔投放管理責(zé)任人制度〕  實(shí)行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理物業(yè)的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，居民委員會(huì)為責(zé)任人；

（二）公共場所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；無管理單位的，村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）為責(zé)任人；

（三）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)等單位院落，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；自行管理的，單位為管理責(zé)任人；

（四）建設(shè)工地、待建地塊，建設(shè)單位為責(zé)任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為責(zé)任人；

（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為責(zé)任人；

（六）河流、水庫、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，管理單位為投放管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

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第二十條  城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置收集點(diǎn)，配置收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。

農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置和配置。

設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、配置垃圾容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類標(biāo)識(shí)。

第十八條〔收集容器配置〕  城鎮(zhèn)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置收集點(diǎn)，配置收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。

農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置和配置。

設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、配置收集容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類標(biāo)志。

27

第二十一條  縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施。

設(shè)置有害垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取措施防止?jié)B漏，同時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。

第十九條〔有害垃圾臨時(shí)貯存〕 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施。

設(shè)置有害垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取措施防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，同時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。

28

第二十二條  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機(jī)制，制定可回收目錄和低價(jià)值可回收垃圾政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收垃圾的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置可回收垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省對(duì)限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料的使用，逐步淘汰一次性消費(fèi)用品的生產(chǎn)。

第二十條〔減量措施〕  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機(jī)制，制定可回收目錄和低價(jià)值可回收物政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)。

餐飲、娛樂、賓館、商場等行業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品。鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用可重復(fù)利用的物品。

鼓勵(lì)農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的廚余垃圾和其他垃圾就地處理。其中，容易腐爛的部分可以通過還田、堆（漚）肥、生產(chǎn)沼氣等方式進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

29

第二十三條  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）可以采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，促進(jìn)生活垃圾分類投放。

第二十一條〔分類激勵(lì)政策〕 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）可以采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，促進(jìn)生活垃圾分類投放。

30

第二十四條  從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，取得相應(yīng)許可，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；需要停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月報(bào)城市管理部門核準(zhǔn)。本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

貯存、處置有害垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

第二十二條〔資質(zhì)要求〕  從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，取得相應(yīng)許可，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；需要停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月報(bào)城市管理部門核準(zhǔn)。

有害垃圾收集、貯存、利用、處理單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。

31

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條〔清掃制度〕 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。

32

第二十六條  生活垃圾運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期報(bào)送城市管理部門。從事有害垃圾貯存、處置的單位，還應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門。

第二十四條〔收運(yùn)要求〕  生活垃圾的收集、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合國家規(guī)定和本市生活垃圾類別標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的密閉化車輛，防止污水滴漏、揚(yáng)塵等；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線，分類收集、運(yùn)輸至指定場所；

（三）收集、運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（四）建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期報(bào)送城市管理部門。

（五）將收集、運(yùn)輸?shù)纳罾挥删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。

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第二十七條  可回收垃圾應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行處置。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位集中無害化處置。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒發(fā)電、填埋等方式進(jìn)行資源化利用和無害化處置。

農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的其他垃圾鼓勵(lì)就地處置。其中，容易腐爛的部分可以通過還田、堆（漚）肥、生產(chǎn)沼氣等方式進(jìn)行資源化利用和無害化處置。

第二十五條〔處理方式〕  可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行處理。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位集中無害化處理。

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由有經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒發(fā)電方式進(jìn)行資源化利用和無害化處理；生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運(yùn)行時(shí)，可以通過填埋方式進(jìn)行處理。

第二十六條〔單位和個(gè)人義務(wù)〕  任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理生活垃圾。

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第二節(jié)  餐廚垃圾

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第二十八條  本條例所稱餐廚垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。

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第二十九條  從事餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

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第三十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集專用容器，及時(shí)將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運(yùn)輸、處置，不得將餐廚垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等相混合。

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第三十一條  餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)每日收運(yùn)一次以上，實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，將收集的餐廚垃圾及時(shí)運(yùn)送至餐廚垃圾處置單位。

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第三十二條  餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定處置餐廚垃圾，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。

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第三十三條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人、收集運(yùn)輸單位、處置單位在交付、接收餐廚垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向等情況，定期交城市管理部門備案。

餐廚垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單由城市管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

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41

第三十四條  在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品加工；

（二）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體；

（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

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第三節(jié) 建筑垃圾

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第三十五條  本條例所稱建筑垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)、施工單位（以下簡稱建筑垃圾產(chǎn)生單位）在工程施工中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

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第三十六條  建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用；不能進(jìn)行資源化利用的，可以通過建筑垃圾消納場處置。

市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)合理布局、建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置場所、建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾分揀場。

從事建筑垃圾處置的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)。

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第三十七條  建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉施工，硬化出入口道路并配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施，及時(shí)清理產(chǎn)生的建筑垃圾。根據(jù)需要，可以在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)。

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第三十八條  建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照指定時(shí)間和路線運(yùn)送至指定場所。運(yùn)輸途中車輛應(yīng)當(dāng)覆蓋嚴(yán)密，駛離現(xiàn)場時(shí)應(yīng)當(dāng)沖洗干凈，不得帶泥上路。

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第四章 監(jiān)督管理

第四章 監(jiān)督管理

48

第三十九條  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理考核制度，并將考評(píng)結(jié)果納入績效考核體系。

第二十七條〔工作考核〕  市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理考核制度，并將考評(píng)結(jié)果納入績效考核體系。

49

第四十條  縣（市、區(qū)）人民政府跨區(qū)域處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)向生活垃圾接納地縣（市、區(qū)）人民政府繳納生活垃圾異地處置補(bǔ)償費(fèi)用。

第二十八條〔異地處理補(bǔ)償〕 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域處理生活垃圾機(jī)制。生活垃圾輸出地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)向接納地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）支付生活垃圾異地處理補(bǔ)償費(fèi)用。

50

第四十一條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

城市管理部門根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理單位派駐監(jiān)督員。

第二十九條〔監(jiān)督檢查〕  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門建立健全生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

51

第四十二條  環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)測信息。

第三十條〔環(huán)境監(jiān)測〕  市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場納入重點(diǎn)排污單位；生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布監(jiān)測信息。

52

第四十三條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

第三十一條〔應(yīng)急預(yù)案〕  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

53

第四十四條  對(duì)生活垃圾管理成績顯著的單位和個(gè)人，由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)依照村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)章程對(duì)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)懲。

刪除

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第四十五條  任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)和勸阻生活垃圾管理中的違法行為；對(duì)查處重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)方式、處理流程和時(shí)限，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

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第五章 法律責(zé)任

第五章 法律責(zé)任

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第四十六條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分：

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政許可的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；

（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)的；

（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的。

第三十二條〔公職人員違法責(zé)任〕  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分：

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政許可的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；

（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)的；

（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的。

57

第四十七條  違反本條例第十條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上二百元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾的；

（二）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)混合收集、貯存、運(yùn)輸和處置生活垃圾的；

（三）將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)輸至農(nóng)村地區(qū)隨意拋撒、傾倒、焚燒、堆放的。

第三十五條〔隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的處罰〕  違反本條例第二十六條規(guī)定隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百以下的罰款。

58

第四十八條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定，單位和個(gè)人建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上三千元以下罰款。

刪除

59

第四十九條  在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反本條例第十八條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

第三十三條〔違反規(guī)定未分類投放生活垃圾的處罰〕  在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反本條例第十六條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

60

第五十條  違反本條例第二十四條第一款、第二十九條、第三十六條第三款規(guī)定，未取得相關(guān)許可從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，處三萬元以下的罰款。取得相關(guān)許可證的單位隨意停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條〔未取得相關(guān)許可從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處理活動(dòng)的處罰〕  違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未取得相關(guān)許可從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處理活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，處三萬元以下的罰款。取得相關(guān)許可證的單位隨意停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

61

第五十一條  違反本條例第三十條規(guī)定，未將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運(yùn)輸、處置的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。

刪除

62

第六章 附則

第六章 附則

63

第五十二條  城市管理部門未派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本條例規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰。

第三十六條〔授權(quán)執(zhí)法〕  城市管理部門未派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本條例規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰。

64

第五十三條  本條例自2019年1月1日起施行。

第三十七條〔施行日期〕  本條例自2019年1月1日起施行。