2021年，常德市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求，全力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年工作情況

1.聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。市委常委會(huì)會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)重大事項(xiàng)由市委常委會(huì)會(huì)議研究決定，法治建設(shè)重要部署由市委全面依法治市委員會(huì)討論決定，法治建設(shè)日常工作由市委全面依法治市辦召開專題工作會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌安排。制定深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治市的實(shí)施方案和貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》實(shí)施意見，落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，推動(dòng)法治政府建設(shè)深入開展。

2.聚焦關(guān)鍵少數(shù)，確保履職盡責(zé)到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面考核評價(jià)黨政主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況，并納入黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職報(bào)告。將法治建設(shè)督察納入市級層面督察計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)縣市和市政府工作部門督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的11個(gè)問題責(zé)令限時(shí)整改。堅(jiān)持憲法法律至上，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2021年市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件2件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件總量比重不斷上升。

3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化“三集中三到位”改革，以深化行政審批制度改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)”。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)熱線、如法網(wǎng)和公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全融合、全覆蓋。率先試點(diǎn)使用融合綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)有效地完成法律援助工作全過程辦理，落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制及法律援助申請全省通辦等減證便民措施，成功受理全省首例經(jīng)濟(jì)困難告知承諾法律援助案件。出臺(tái)《常德市優(yōu)化營商環(huán)境2021版》，開展招商引資項(xiàng)目合同履約情況專項(xiàng)督查，打造具有常德特色的最優(yōu)綜合營商環(huán)境。

4.聚焦“制度建設(shè)”，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。穩(wěn)步推進(jìn)年度立法工作，《常德市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《常德市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后，于1月1日正式施行。嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，累計(jì)向省政府報(bào)備市政府規(guī)范性文件32件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。組織開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，維護(hù)法制統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。全年開展執(zhí)法監(jiān)督檢查56次，審查評議案卷1835本。

5.聚焦矛盾化解，積極防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。突出以人為本，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全市50個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)縮減為10個(gè)。累計(jì)收到行政復(fù)議申請175件，辦結(jié)152件，糾錯(cuò)率34.2%。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)，整合律師、公證、仲裁、司法鑒定等資源，健全公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，一站式解決群眾法律訴求，一門式辦理各項(xiàng)法律事務(wù)，全市公共法律服務(wù)中心站點(diǎn)、村（社區(qū)）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛40822件，成功率98.8%。

二、存在的問題

一是法治思維和依法行政能力有待提高。少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重視程度不高，對學(xué)法用法、依法行政、出庭應(yīng)訴等工作認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減。二是政府依法治理能力和政務(wù)服務(wù)水平有待提升。行政執(zhí)法領(lǐng)域“四項(xiàng)制度”仍需進(jìn)一步健全，有的部門“放管服”改革停留在最基本要求上，實(shí)質(zhì)授權(quán)不到位。三是執(zhí)行重大行政決策有待加強(qiáng)。行政決策措施跟蹤評估制度不健全，缺乏完備的評價(jià)考量體系，部分區(qū)縣市對重大行政決策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2022年度工作安排

2022年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加快建設(shè)法治政府，提升重大行政決策質(zhì)量和水平，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升法律服務(wù)品質(zhì)，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)發(fā)展全過程，積極有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升法治促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化效能。二是提高重大行政決策質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對決策事項(xiàng)的法律論證，嚴(yán)格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、公開化水平。三是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，重點(diǎn)加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，讓執(zhí)法既有溫度又有力度。四是提升公共法律服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)實(shí)施公共法律服務(wù)提升工程，落實(shí)基層公共法律服務(wù)（一門式）全覆蓋，大力推進(jìn)具有常德特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

專此報(bào)告。

中共常德市委

常德市人民政府

2022年1月28日