近年來，鼎城區(qū)人民法院灌溪人民法庭（以下簡稱“灌溪法庭”）圍繞厚植黨長期執(zhí)政的政治根基，堅(jiān)持能動司法，把“抓前端、治未病”理念貫穿法庭審判工作各領(lǐng)域全過程，推動訴源治理工作蛻變升級，踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

提筆：開啟“人大代表+法官”訴源治理新格局

“童庭長，村民小組還是不按規(guī)定給我們一家人分配土地征收補(bǔ)償款，我要告他們！”村民梅某氣憤地向灌溪法庭副庭長童成艷說道。

“梅老伯，不著急，你慢慢說?！蓖善G邊招呼梅某坐下邊說。原來，梅某一家人系外遷戶，與遷入地村民在日常事務(wù)處理上存在矛盾，村民小組便拒絕向梅某一家人分配集體土地征收補(bǔ)償款，進(jìn)而導(dǎo)致雙方矛盾愈發(fā)尖銳，甚至多次出現(xiàn)爭吵打架事件。

集體土地征收補(bǔ)償糾紛涉及人數(shù)眾多、關(guān)聯(lián)利益較大，如果沒有得到妥善化解則極有可能演變成惡性事件，影響當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ钪刃蚣吧鐣椭C穩(wěn)定大局。但僅依靠法庭自身力量還不夠，此時，童成艷撥通了灌溪鎮(zhèn)人大主席劉雅蘭的電話。

去年，鼎城區(qū)人大常委會和鼎城區(qū)人民法院共同打造了“人大代表+法官”訴源調(diào)解新模式，童成艷想借助人大代表的力量，共同化解矛盾糾紛。

于是，她與劉雅蘭分別向村民小組和梅某一家釋明法律規(guī)定和利害關(guān)系，向村民小組指出梅家人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，按規(guī)定理應(yīng)享有同等分配征收補(bǔ)償款的權(quán)利；向梅家表示鄰里和睦才是長久之計(jì)……經(jīng)過數(shù)輪的上門釋法、說理、講情，雙方態(tài)度有所緩和。

為從源頭上解決問題，灌溪法庭建議灌溪鎮(zhèn)黨委政府加大審查力度，嚴(yán)把資金撥付關(guān)口。同時，在灌溪法庭的主持和人大代表的見證下，梅家與村民小組達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定平均分配征收補(bǔ)償款，并以調(diào)解書的形式在法律層面上予以確認(rèn)，雙方的矛盾得到徹底化解。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。為深入推進(jìn)訴源治理工作，鼎城區(qū)人大常委會與鼎城區(qū)人民法院探索建立了“人大代表+法官”訴源治理新模式。鼎城區(qū)人民法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，實(shí)現(xiàn)了五級人大代表、派出法庭法官在訴前、訴中、訴后全過程無縫對接，合力開展訴源治理工作，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年，鼎城區(qū)人民法院各人民法庭35.88%的民事案件通過調(diào)解實(shí)質(zhì)化解在訴前。

灌溪法庭地處常德市城區(qū)西北部，管轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第一審民商事案件及部分簡易執(zhí)行案件，兼具鄉(xiāng)村法庭和園區(qū)法庭雙重身份，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有3個人大代表實(shí)踐站和3個訴源治理工作站，初步形成了多元立體的訴源治理格局。依托上述平臺和工作機(jī)制，灌溪法庭多次聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)人大代表共計(jì)處理復(fù)雜矛盾糾紛30余起，涉及土地征收補(bǔ)償、離婚財(cái)產(chǎn)分割、買賣合同、民間借貸等多種疑難復(fù)雜案件，訴源治理成效顯著。

構(gòu)圖：刻畫依靠群眾解決難題新輪廓

“你不知道，像梅某一家人面臨的這種難題在該村民小組還有4戶人家，這5戶外遷戶已歷經(jīng)4次司法訴訟，每次訴訟之前也都要到我們村部吵鬧，我們曾多次組織調(diào)解，但雙方都不愿讓步?！倍Τ菂^(qū)灌溪鎮(zhèn)窯頂村黨支部書記、村委會主任陸遠(yuǎn)向法官訴苦道。

自2020年以來，鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)窯頂村2組已4次對集體土地征收補(bǔ)償款進(jìn)行分配，但每次分配，村民小組都會以村民自治、集體決策的名義，按傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣違法制定分配方案，并人為地將一次征收獲得的補(bǔ)償款分多筆、多次進(jìn)行分配，導(dǎo)致外遷戶每次必須經(jīng)歷訴訟且申請法院強(qiáng)制執(zhí)行才能領(lǐng)取到分配款。

因村集體土地征收補(bǔ)償款分配不公問題導(dǎo)致的矛盾糾紛、相關(guān)訴訟已成為當(dāng)?shù)攸h委政府重點(diǎn)關(guān)注的難題。如何面對反復(fù)多發(fā)、類型重復(fù)的涉農(nóng)村土地案件了？灌溪法庭決定依靠群眾力量，解決群眾難題。

在梅某一家的糾紛處理完畢后，另一件集體土地征收補(bǔ)償糾紛也順利解決。只有發(fā)動群眾、依靠群眾，才能就地化解矛盾糾紛。灌溪法庭堅(jiān)持“審理一案，教育一片”的工作方法，用以案說法、典例示范的方式引導(dǎo)群眾規(guī)范自身行為，化解矛盾糾紛，取得了良好效果。

除了現(xiàn)場群眾調(diào)解外，灌溪法庭定期開展巡回法庭，選取民間借貸糾紛、離婚糾紛、買賣合同糾紛等案件進(jìn)行巡回審判，將法庭庭審這一生動法治課堂搬到群眾家門口、企業(yè)工廠里。2023年以來，灌溪法庭共開展巡回審判30余次。

此外，灌溪法庭積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，參與“無訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣{(diào)解力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年以來，灌溪法庭與轄區(qū)各司法所共聯(lián)合化解矛盾糾紛百余件。

灌溪法庭定期聯(lián)合人大代表開展普法宣傳活動，精選轄區(qū)內(nèi)近十年頻發(fā)的典型案例，向人大代表介紹法律規(guī)定、裁判思路及調(diào)解矛盾技巧，提高了人大代表化解矛盾的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力?！巴ü俚男v非常貼近我們的日常，讓我們受益匪淺！”蔡家崗鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人在參加人大代表花園村實(shí)踐站法律宣講活動后感慨道。

下一步，灌溪法庭將繼續(xù)搶抓創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”這一契機(jī)，秉持能動司法為理念，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)打造具有灌溪特色的多元解糾紛、高效解糾紛、實(shí)質(zhì)解糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，不斷提升人民群眾的司法獲得感和司法滿意度。