棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。日前，在湖南省政府公布的2020年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)中，武陵區(qū)因棚戶區(qū)改造工作成效明顯，獲得表彰。

近年來，武陵區(qū)積極搶抓國(guó)家棚戶區(qū)改造機(jī)遇，以改善群眾住房環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，積極探索走出了一條有溫度、有力度、有速度，符合武陵實(shí)際的棚改新路子。2011年以來，全區(qū)共啟動(dòng)棚改項(xiàng)目128個(gè)，改造棚戶區(qū)39521戶，棚改工作績(jī)效考核始終保持全市前列，棚改戶數(shù)在市本級(jí)“一城四區(qū)”中位居榜首。

從“終端”到“綜端”

奏出高效棚改樂章

一個(gè)棚改項(xiàng)目就是一個(gè)“終端”。武陵區(qū)探索推行“全員拆遷、精細(xì)拆遷、情感拆遷”的棚改模式，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)街部門、社區(qū)、項(xiàng)目指揮部四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“綜端”，創(chuàng)造性地推動(dòng)項(xiàng)目簽約，實(shí)現(xiàn)了“終端”提質(zhì)增效，奏出了高效的棚改樂章。

近年來，武陵區(qū)始終將棚改工作作為主責(zé)主業(yè)和招牌工作，高度重視、緊抓不放，推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)棚改工作實(shí)行一月一調(diào)度、一月一點(diǎn)評(píng)，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定等工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為棚改工作責(zé)任人，全程指導(dǎo)、參與項(xiàng)目實(shí)施，壓實(shí)責(zé)任、量化考核；加大區(qū)直單位參與力度，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土等職能部門提供職能服務(wù)，協(xié)調(diào)公安、法院給予強(qiáng)有力的司法保障。2017年以來，武陵區(qū)委共選派近300名優(yōu)秀年輕干部參與一線棚改工作；注重引進(jìn)社會(huì)資本、遴選民營(yíng)企業(yè)參與棚改工作，2016年至今民營(yíng)企業(yè)作為前期業(yè)主單位參與的棚改項(xiàng)目已有27個(gè)；持續(xù)開展政策法規(guī)宣傳，形成干部隊(duì)伍熟悉政策，人民群眾知曉政策，全區(qū)上下全員參與、全力支持棚改的濃厚氛圍。

該區(qū)系統(tǒng)制定《武陵區(qū)棚戶區(qū)改造工作流程》《武陵區(qū)棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)辦理產(chǎn)權(quán)注銷、稅費(fèi)減免事宜的工作流程》《武陵區(qū)棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)施司法強(qiáng)制征收的工作流程》等制度，確保工作流程規(guī)范公開。各鄉(xiāng)街結(jié)合實(shí)際，從前期宣傳、入戶調(diào)查、簽約倒房、后續(xù)服務(wù)、矛盾化解等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，因地施策、因人施策，努力創(chuàng)新工作方法。如“三加兩磨 ”（即5加2、白加黑、晴加雨，磨破嘴皮子、磨穿鞋底子）、“零點(diǎn)突破”（即做工作做到凌晨以后簽約）、“五長(zhǎng)對(duì)話”“模擬征收”“集中簽約”等方法，先后成功運(yùn)作了建設(shè)橋一村、二村棚改、桃花源大橋北端片區(qū)、楊家巷二期、建民巷、城調(diào)隊(duì)、原部糧機(jī)宿舍及周邊等一批項(xiàng)目，并創(chuàng)下了2天簽約超過90%的武陵棚改速度。

該區(qū)還始終堅(jiān)持“用心用情抓征拆”，在全區(qū)全面開展區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解難在一線、黨旗飄揚(yáng)在一線、矛盾化解在一線、職能部門服務(wù)在一線等系列活動(dòng)，堅(jiān)持定期回訪，廣泛收集棚改戶意見，不斷改進(jìn)工作方法、提高工作水平；堅(jiān)持全方位提供幫助，積極幫助拆遷對(duì)象尋找過渡用房，2011年起至今已協(xié)助辦理契稅減免手續(xù)近4000戶，為拆遷戶提供回購房、商品房集中購房、公寓樓住房和二手房房源選擇、買藥、聯(lián)系學(xué)校、醫(yī)院等，贏得理解支持；迄今已為3萬余戶居民安置了新居；堅(jiān)持對(duì)老弱病殘、強(qiáng)拆戶等重點(diǎn)人群長(zhǎng)期跟蹤跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)矛盾，確保大局穩(wěn)定。

從“憂居”到“優(yōu)居”

改出群眾更高滿意度

居者有其屋，是群眾最基本的幸福追求。在棚戶區(qū)改造中，武陵區(qū)把提質(zhì)升級(jí)和完善配套有機(jī)結(jié)合，自加壓力提高從“憂居”到“優(yōu)居”的基準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了“改造一片，激活一片”，群眾的居住環(huán)境得到了質(zhì)的提升，群眾滿意度節(jié)節(jié)攀升。

真抓實(shí)干“出棚入樓”。在棚改工作中，武陵區(qū)堅(jiān)持“公開公平、依法依規(guī)、同心同力、耐心耐煩”十六字方針，始終做到“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底，一個(gè)政策宣傳到底”，用心用情，面對(duì)面傾聽群眾訴求，實(shí)事求是為困難群眾雪中送炭，切實(shí)改善群眾住房環(huán)境。該區(qū)濱湖公園以南周邊和河洑鎮(zhèn)犀?？谏鐓^(qū)原三大廠宿舍住戶，多年來一直蝸居在破舊、低矮的危舊房里，過著擁擠、陰暗、潮濕的生活，隨著湘航宿舍、河洑老鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目順利實(shí)施，如今他們已經(jīng)搬進(jìn)了寬敞明亮、設(shè)施齊全的電梯房，開啟了新的幸福生活。2011年以來，該區(qū)啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目中整體搬遷型項(xiàng)目94個(gè)、改造23530戶；維修完善型項(xiàng)目34個(gè)、改造15991戶。通過棚改，城市“傷疤”“繡”上了花，老舊小區(qū)邁向現(xiàn)代化，破爛街道舊貌煥新顏，廣大居民的幸福感和歸屬感不斷增強(qiáng)。

做好配套打造品牌。武陵區(qū)注重把棚戶區(qū)改造與打造生態(tài)宜居城市緊密結(jié)合，對(duì)棚戶區(qū)改造騰出的空間進(jìn)行充分利用，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和幼兒園、街頭綠地等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，建設(shè)藝術(shù)館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項(xiàng)目，為群眾的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利，打造棚改品牌項(xiàng)目。該區(qū)桃花源大橋北端片區(qū)棚改項(xiàng)目涉及到1021戶群眾的安居夢(mèng)，通過棚改，這里新建了道路、公園、小學(xué)、幼兒園，還有水系改造完成后配套建設(shè)的文娛休閑風(fēng)光帶，回購的原住戶們不僅住進(jìn)了夢(mèng)想中的“大洋房”，而且出門即風(fēng)景，該項(xiàng)目也成為西部新城區(qū)的地標(biāo)之一。

適當(dāng)留白講述鄉(xiāng)愁。保護(hù)利用老城，復(fù)興歷史風(fēng)貌，保障居民宜居，這是一項(xiàng)對(duì)市民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的使命。十年棚改，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目投資累計(jì)近100億元，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從改造穿紫河風(fēng)光帶、新河水系、老西門文化廣場(chǎng)等自然風(fēng)景區(qū)、歷史文化區(qū)，到打造城東新區(qū)城市展館、永安公園、城壕灣美食街等休閑旅游區(qū)，武陵區(qū)棚改真正讓城市文明與自然環(huán)境融合、城市功能與人文脈絡(luò)融合。該區(qū)具有近半個(gè)世紀(jì)歷史的原燈泡廠棚改項(xiàng)目，在改造過程中保留原城市公共巷道燈泡巷，并通過部分具有工業(yè)印記的齒輪、機(jī)床、老燈泡等元素符號(hào)和綠化景觀的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了居住空間與生活需求的融合；老西門棚改項(xiàng)目涉及棚改征收戶1606戶，改造中將古韻新風(fēng)、民生改善、城市發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合，不僅大寫了城市的繁榮光景，也再現(xiàn)老常德的百年鄉(xiāng)愁，榮獲“2018年英國(guó)國(guó)家景觀獎(jiǎng)”，入圍三聯(lián)人文城市獎(jiǎng)“城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選。

從“期望”到“興旺”

激活城市發(fā)展新格局

武陵區(qū)從發(fā)展定位、群眾期望著手，通過棚改夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石，牢牢掌控城市興旺再上臺(tái)階的主動(dòng)權(quán)。

交通路網(wǎng)完善。隨著城市擴(kuò)容發(fā)展，人民生活品質(zhì)提升，出行“梗阻”成為發(fā)展過程中的通病。通過棚改，該區(qū)內(nèi)部城市路網(wǎng)進(jìn)一步延伸、完善和暢通，城區(qū)交通狀況明顯改善。建設(shè)橋一村、二村棚改項(xiàng)目不僅有效解決了城東片區(qū)交通擁堵問題，還為附近居民提供了難得的休閑散步的場(chǎng)所；公交公司周邊項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于建設(shè)過江隧道、實(shí)現(xiàn)江南江北一體化發(fā)展意義深遠(yuǎn)；衣巷子、北正街停車場(chǎng)等項(xiàng)目的實(shí)施，極大地緩解了老城區(qū)的停車壓力。最值得期待的是向外輻射的高鐵片區(qū)的建設(shè)，勢(shì)必將拉動(dòng)常德駛?cè)胍粋€(gè)新的高速發(fā)展時(shí)代。

業(yè)態(tài)品質(zhì)升級(jí)。武陵區(qū)作為中心城區(qū)，結(jié)合自身區(qū)位條件和發(fā)展政策，多年來著力“退二進(jìn)三”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過棚改，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，有效促成了一大批品質(zhì)項(xiàng)目落地開工或建成營(yíng)業(yè)，有效升級(jí)了現(xiàn)有業(yè)態(tài)。該區(qū)的中建生態(tài)智慧城項(xiàng)目，建成后將成為匯聚科技、教育、健康等高端產(chǎn)業(yè)，擁有國(guó)際五星級(jí)酒店、中高檔住宅、特色商業(yè)的城市新地標(biāo)；西城新區(qū)物流園（汽貿(mào)城）北區(qū)汽車配件物流中心已經(jīng)建成營(yíng)業(yè)；民俗文化風(fēng)情街、金銀街等城市旅游景點(diǎn)相繼開放，吸引了大批游客慕名而來。

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。棚改工作的落腳點(diǎn)在發(fā)展。近年來，棚戶區(qū)改造進(jìn)程的加快為武陵現(xiàn)代化城市建設(shè)騰出了土地資源，打通了制約城市發(fā)展的瓶頸，保障了“一核兩翼三片”的產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步推進(jìn)。除已基本成型的核心——白馬湖城市中央商務(wù)區(qū)，錯(cuò)位發(fā)展的兩翼——武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和常德智慧產(chǎn)業(yè)園，形成了既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；而東部互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城東幸福新城片區(qū)在旭輝國(guó)際新城、喜盈門·范城、西城新區(qū)物流園、鋼材物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等億元項(xiàng)目的加持下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由小向大、產(chǎn)業(yè)由低向高的華麗轉(zhuǎn)身。