為積極推動(dòng)市委市政府“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略部署的落實(shí)，常德市水利局堅(jiān)持市委書記“寧可信其有、不可信其無”“寧可備而不用、不可用而不備”“寧可平時(shí)多流汗、不可戰(zhàn)時(shí)多流淚”“寧可百日緊、不可一日松”防汛抗旱的指導(dǎo)思想，狠抓責(zé)任落實(shí)，突出防范重點(diǎn)，積極靈活應(yīng)對，為常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供安全的水環(huán)境支撐。 

        主持人：歡迎大家收看常德政府網(wǎng)嘉賓訪談節(jié)目。去年以來，市委市政府實(shí)施“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，我們深切地感受到這一年來常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。但也要清醒看到，我市獨(dú)特的區(qū)位、復(fù)雜的水系、較為薄弱的防災(zāi)減災(zāi)能力也是影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的消極因素。生于斯、長于斯，了解常德的水利情況是每個(gè)常德人的必修課。今天，我們有幸請到了市水利局防汛辦副書記佘高甲，為常德政府網(wǎng)的廣大網(wǎng)友介紹一下常德的水利、水患和水安全等方面的情況，歡迎佘書記。 

        答：主持人好！常德政府網(wǎng)站的廣大網(wǎng)友，大家好！ 

        主持人：佘書記，我們知道，常德人依水而居，常德城依水而興，水對于常德來說有著特殊重要的感情和意義，那么，從水利人的角度怎么看常德呢？ 

        答：好的，主持人。很高興在常德政府網(wǎng)站這個(gè)重要的平臺(tái)上給廣大網(wǎng)民朋友介紹常德的水情。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，水，是常德繞不開的話題。從區(qū)域位置上看，頭頂長江三口，腰跨沅澧兩水，腳踏西南洞庭，是常德水情的生動(dòng)寫照。從長江水系來說，我市位于荊江河段的南岸，是長江洪水經(jīng)“三口”注入洞庭湖的咽喉；從湖南“四水”來說，我市處在沅澧兩水的中下游，是沅澧兩水行洪的走廊；從洞庭湖來說，我市又是長江“三口”洪水和沅澧兩水的交匯，是一個(gè)蓄洪滯洪的“洪水袋子”；從氣象的角度來講，常德所處的長江以南地區(qū)，正好處在青藏高原東南側(cè)強(qiáng)勁西南風(fēng)中心下游，強(qiáng)烈的水汽輻合，配合中高緯度冷空氣條件，很容易發(fā)生持續(xù)性陰雨及暴雨天氣。因而可以說我市是一塊雨水較為充沛的便于生物生長的寶地，同時(shí)，也是一塊容易受暴雨洪水威脅的險(xiǎn)地，歷來是全省乃至全國的治水難點(diǎn)。具體而言，有四個(gè)基本特點(diǎn)。 一是河流眾多。我市河網(wǎng)交錯(cuò)，水系復(fù)雜。河長5公里以上、流域面積10平方千米以上的河流有432條，流域面積50平方千米以上的河流134條，水面面積1平方千米以上湖泊82個(gè)，長江三口七支有六支，湖南湘資沅澧四水有沅澧兩水流經(jīng)全市，境內(nèi)還有沖柳、南湖、涔澹三大撇洪河撇洪入湖。 二是流量較大。全市多年平均來水1480億立方米，5—7月來水占50%—60%。沅水安全泄量為2.0萬秒立米，但中華人民共和國成立后沅水超過2.0萬秒立米的就有18年，1996年沅水上游五強(qiáng)溪入庫流量達(dá)4.0萬秒立米，經(jīng)調(diào)蓄后，常德站流量仍達(dá)2.91萬秒立米，造成桃源縣木塘垸、漢壽縣圍堤湖垸潰決；2014年沅水上游五強(qiáng)溪入庫流量達(dá)3.54萬秒立米，經(jīng)調(diào)蓄后，桃源站洪峰流量為2.49萬秒立米，造成桃源站出現(xiàn)洪峰水位47.37米，超過1996年歷史最高水位（46.9米）0.47米。澧水安全泄量為1.2萬秒立米，而中華人民共和國成立后超過1.2萬秒立米的就有17年，1998年石門站流量達(dá)1.92萬秒立米，致使澧縣西官垸、澧南垸相繼潰決，2003年達(dá)到1.9萬秒立米，致使澧南垸破口行洪。當(dāng)然，隨著皂市水庫、江埡水庫和三峽水庫的建成，對于澧水流域和長江“三口”進(jìn)入我市境內(nèi)的洪峰流量將有很好的削峰調(diào)節(jié)作用。只要預(yù)報(bào)精準(zhǔn)，調(diào)度精細(xì)，過去的那種大洪流量將會(huì)得到有效控制。 三是災(zāi)害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從西晉至今1700多年間，常德市共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害280次，元代時(shí)約10年發(fā)生一次，明代增至4年半一次，清代則2年左右1次，民國時(shí)期的38年，洪災(zāi)多達(dá)26年次。新中國成立后，雖經(jīng)堅(jiān)持不懈大力治水，較大洪澇災(zāi)害仍發(fā)生26次，約2—3年發(fā)生一次，進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017十年發(fā)生大洪水，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。同時(shí)，近二十年來，又進(jìn)入了雨水相對較少的干旱期，發(fā)生旱災(zāi)的頻率越來越高，程度越來越強(qiáng)，2011年、2013年就發(fā)生了嚴(yán)重了的干旱。當(dāng)然，除了這些有代表性的水旱災(zāi)害突出的年份外，其他一些年份幾乎每年都有水災(zāi)或旱災(zāi)或水旱并存的災(zāi)害發(fā)生，只不過是災(zāi)害程度相對較小不具有代表性。  四是治理艱難。就湖區(qū)來說，全市1121公里一線臨洪大堤, 有640公里堤基不穩(wěn)，極易出現(xiàn)翻沙鼓水、管涌及垮坡垮腳等險(xiǎn)情；內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)底、基礎(chǔ)較差，堤身散浸滑坡等問題較多；排澇泵站有1000多座設(shè)備老化、效率低下，渠系不暢，排澇能力不斷降低。就山丘區(qū)而言，大中型水庫和大部分小型水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，防洪能力得到了很大提高，但仍有部分小型水庫經(jīng)過四十多年運(yùn)行，已進(jìn)入病險(xiǎn)的高發(fā)期，有待除險(xiǎn)加固。 

        主持人：佘書記，我市既是水利大市，又是水患大市，近些年，市委市政府高度重視水利工作，主要市哪些舉措呢？ 

        答：好的，主持人。興水利和除水害是水利工作的主要任務(wù)，也是水利事業(yè)發(fā)展中的永恒主題。歷年來，常德市各級黨委政府都高度重視水利建設(shè)，帶領(lǐng)全市人民興水利、除水患，通過多年不懈的努力，初步建成了比較完善的防洪排澇抗旱體系。主要有以下五個(gè)方面。 一是筑堤圍垸，抵御洪水。目前，全市共有獨(dú)立的防洪圈38個(gè)，其中重點(diǎn)垸5個(gè)（沅澧、松澧、沅南、安保、安造）、蓄洪垸8個(gè)（西官、九垸、澧南、安澧、安昌、文化、圍堤湖、六角山）、萬畝以上的一般垸14個(gè)、萬畝以下的一般垸11個(gè)；湖區(qū)大堤長2870公里，其中一線大堤1121公里，占全省的三分之一；有各類穿堤涵閘、電排管、交通閘1015座，其中大型水閘4座（河伏閘、蘇家吉、蔣家嘴、小渡口），大型分洪閘3座（澧南分洪閘、西官垸分洪閘、圍堤湖分洪閘）。 二是攔洪筑壩，調(diào)蓄洪水。建成各類水庫1424座（含皂市水庫），占全省水庫的十分之一，蓄水能力為40億立米，其中大型水庫4座、中型水庫42座、小一型水庫223座、小二型水庫1153座。 三是修建泵站，排漬排澇。建成有各類排澇泵站3544處4582臺(tái)（22千瓦以上），總裝機(jī)33.6萬千瓦，占全省的三分之一，其中大中型排澇泵站52處307臺(tái)9.58萬千瓦。 四是注重測報(bào)，防御山洪。2013年以來，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)所涉及的石門、臨澧、澧縣、桃源、鼎城、津市等6個(gè)區(qū)縣（市）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個(gè)自然村相繼建設(shè)完善了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防系統(tǒng)，為14305戶49371人免遭山洪威脅提供了有力保障。 五是修渠防滲，保障灌溉。加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)對澧縣澧陽平原、臨澧青山、桃源黃石、鼎城枉水等大型灌區(qū)及桃源三里溪、戈?duì)柼叮R澧官亭，澧縣洈水、山門、太青等一批中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套、防滲止漏；發(fā)動(dòng)群眾開展山坪塘清淤擴(kuò)容、小型溝渠清淤、灌溉機(jī)埠維修保養(yǎng)，農(nóng)田灌溉保證率有了較大提升。 除了上述5個(gè)主要方面外，我們還實(shí)施了水土保持、中小河流治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、河湖連通等工程項(xiàng)目建設(shè)。 

        主持人：那么今年我市的防汛抗旱工作怎樣呢？ 

        佘書記：今年以來，全市各級圍繞“五個(gè)確?！蹦繕?biāo)，及早部署，科學(xué)調(diào)度，成功應(yīng)對了11次強(qiáng)降雨過程，抗擊了7—9月全市較大范圍干旱。一方面，防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備充分、調(diào)度有效。一是責(zé)任實(shí)。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次研究部署，現(xiàn)場調(diào)度督導(dǎo)。所有責(zé)任制均在3月底前扎實(shí)組建、調(diào)整完善、編印成冊、媒體公示，確保了防汛責(zé)任全覆蓋、無空擋。二是檢查細(xì)。充分利用“湘汛通”等科技手段，層層開展安全大檢查，實(shí)地定位記錄檢查信息，形成電子臺(tái)賬，現(xiàn)場交辦督辦，公開督查通報(bào)，確保了責(zé)任上肩、工作落地。三是準(zhǔn)備足。組織開展了各類防汛抗災(zāi)應(yīng)急演練，切實(shí)提高防汛技術(shù)水平和應(yīng)急避險(xiǎn)能力；及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，確保了物資調(diào)度及時(shí)有效；及時(shí)整治影響度汛保安的重點(diǎn)工程，清理河道違規(guī)阻洪設(shè)施，處理在建重點(diǎn)涉水工程，夯實(shí)了防汛基礎(chǔ)。四是調(diào)度準(zhǔn)。面對11次強(qiáng)降雨過程，氣象、水文部門精準(zhǔn)預(yù)測、及時(shí)預(yù)警，市、縣防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、科學(xué)調(diào)度，水利、民政、農(nóng)業(yè)、住建、國土等部門認(rèn)真履責(zé)、積極行動(dòng)，各相關(guān)責(zé)任人上崗履責(zé)、巡查值守，確保將不利影響降到最低水平。另一方面，防旱抗旱部署及時(shí)、措施得力。7月份，受持續(xù)晴熱高溫少雨天氣影響，全市開始出現(xiàn)旱情，特別是澧水流域旱情尤為嚴(yán)重。7—8月，全市超過35℃高溫天氣有35天，最長連續(xù)超過35℃高溫天氣有15天，最高氣溫達(dá)39.1℃（石門8月19日），臨澧縣7、8兩月降雨僅131.4毫米，較歷年同期嚴(yán)重偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市9個(gè)區(qū)縣的99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生不同程度干旱，受災(zāi)面積9.46萬公頃，涉及56.79萬人，造成飲水困難4001人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.95億元。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自調(diào)度，各級防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全體聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)，水利部門強(qiáng)化用水調(diào)度，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，消防部門啟動(dòng)應(yīng)急送水響應(yīng)，電力部門全力保障抗旱用電需求，氣象部門適時(shí)開展人工增雨。通過全市干部群眾的共同努力，確保了人畜飲水安全，將干旱損失降到了最低限度，央視《朝聞天下》《新聞直播間》、湖南日報(bào)對我市防旱抗旱工作多次予以正面報(bào)道。 

        主持人：佘書記，最近河長制是一個(gè)熱點(diǎn)，據(jù)我了解，我市河長制工作在全省也取得很好的成績，可以給我們詳細(xì)談?wù)剢幔?nbsp;

        佘書記：好的，主持人！以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)的河長制，最初的雛形來自浙江湖州市長興縣。2003年，長興縣為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道推出了片長、路長、里弄長，責(zé)任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。太湖藍(lán)藻污染事件加速河長制成型。2007年夏季，江蘇太湖流域爆發(fā)了大面積太湖藍(lán)藻污染事件，造成無錫全城自來水污染，引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機(jī)。同年8月，為加強(qiáng)污染物源頭治理，無錫市在中國率先實(shí)行河長制，由各級黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任河道的河長，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容。河長制實(shí)施后效果明顯，太湖水質(zhì)也顯著改善。2016年年底，中央下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制正式在全國推行。我市按照省委省政府的統(tǒng)一部署，從2017年3月份開始全面推行河長制工作，2017年底即全面建立了河長制，并獲得全省河長制工作先進(jìn)單位，成為全省獲此殊榮的三個(gè)市州之一。今年，按省里工作部署，我市出臺(tái)了《在全市湖泊實(shí)行湖長制的意見》，制定了湖泊名錄，落實(shí)了各級湖長，明確了各級湖長工作責(zé)任。不管是河長制還是湖長制，其核心還是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。換句話說，就是讓每一條河流，每個(gè)湖泊有人管理有人負(fù)責(zé)。以前，湖泊的保護(hù)和管理存在責(zé)任分工不明確、措施落實(shí)不到位、跨區(qū)域治理難度較大等問題，而隨著河湖長制的全面推進(jìn)有利于解決這些責(zé)任分割問題，最終使保護(hù)及治理措施真正落實(shí)到位。就我市而言，主要做了以下方面的工作。 一是狠抓頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府堅(jiān)持把推行河長制、湖長制工作作為重要施政內(nèi)容，多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究部署。市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺(tái)了推行河長制、湖長制的實(shí)施意見，印發(fā)了工作要點(diǎn)，明確了工作任務(wù)和要求，建立了河長會(huì)議、信息共享等制度，保證了各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。并對全市所有河流、湖泊、水庫進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，確立了河湖名錄和檔案。全市錄入河湖檔案的有河流639條、湖泊98個(gè)、水庫1068座。 二是層層部署推進(jìn)。為了盡早形成全面推行河長制、湖長制工作的熱潮，市委書記對全面推行河長制、湖長制工作進(jìn)行了動(dòng)員，提出了明確要求。各區(qū)縣市及全市水利系統(tǒng)也召開會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，安排落實(shí)各項(xiàng)具體工作。市縣兩級河長也多次開展實(shí)地調(diào)研、督查，召開工作會(huì)議，解決實(shí)際問題。 三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市已全面建立了橫向到邊縱向到底的制責(zé)任體系，市級委員會(huì)由市長任總河（湖）長，常務(wù)副市長、分管水利副市長任副總河（湖）長；縣級委員會(huì)由區(qū)縣市委書記任第一河（湖）長，區(qū)縣市長任總河（湖）長。為壓實(shí)責(zé)任，《常德日報(bào)》公示了市、縣兩級河（湖）長名單，并在全市相關(guān)河湖設(shè)立了公示牌。 四是嚴(yán)格督導(dǎo)巡查。根據(jù)工作推進(jìn)情況，市、縣兩級河長制工作委員會(huì)定期和不定期開展督導(dǎo)督查，保證河長制各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視、公示牌、二維碼等方式，公布市、縣、鄉(xiāng)河湖管理監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督參與。 

        主持人：水是生命之源，鄉(xiāng)村振興，水利先行。特別是與農(nóng)民朋友息息相關(guān)的農(nóng)村安全飲水，市水利局這方面做得怎么樣呢？如何再上一個(gè)臺(tái)階呢？ 

        佘書記：我市從2006年開始啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)歷“十一五”、“十二五”建設(shè)時(shí)期，取得了良好的效果，建成集中供水工程440處，分散工程3.95萬處，其中：10萬人以上水廠5處（30萬人的山門水廠、20萬人的沅泉水廠、17萬人的江東湖水廠、16萬人的津市白龍?zhí)吨x家堰水廠、13萬人的澧北水廠），1萬至10萬人水廠137處；我市千噸萬人以上的水廠已達(dá)到173處，覆蓋413萬人，占全市農(nóng)村人口的80%。特別是2014、2015年，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩年內(nèi)解決287萬人的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲水安全“全覆蓋”，自來水普及率達(dá)到91%。雖然我市農(nóng)村安全飲水工作取得了很大的進(jìn)步和成績，但是也不可避免地存在標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。我們將從下面幾個(gè)方面提升。一是進(jìn)一步明確責(zé)任。即落實(shí)縣區(qū)（市）人民政府的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級屬地管理責(zé)任、供水單位的直接責(zé)任和水利衛(wèi)生環(huán)保財(cái)政等部門的監(jiān)管責(zé)任。二是全力做好鞏固提升工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村居民喝上城市自來水，城市居民用上農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)水源；積極推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)?；环e極發(fā)揮出規(guī)?；┧膬?yōu)勢，努力改善農(nóng)村水廠的水質(zhì)水量、管護(hù)運(yùn)營。三是加大籌資力度。通過向上爭、銀行貸、政府投、社會(huì)融等辦法，多渠道籌措建設(shè)資金；另外，積極爭取市本級獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對“十三五”期間各縣區(qū)（市）鞏固提升人口或投入資金數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)起各地干事的熱情。 

        主持人：開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市需要一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這方面市水利局是如何做的呢？ 

        佘書記：為進(jìn)一步規(guī)范水利政務(wù)服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾營造優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，我局所有審批事項(xiàng)法定期限為20天，原承諾5天辦結(jié)，現(xiàn)均承諾3天辦結(jié)。堅(jiān)持最多跑一次或零跑腿，所有審批事項(xiàng)接受現(xiàn)場辦理、郵寄和網(wǎng)上申請。郵件地址及收件人是常德市人民政府政務(wù)服務(wù)中心四樓水利窗口，聯(lián)系電話是0736-7139330，網(wǎng)上申請網(wǎng)址是常德市政府門戶網(wǎng)—辦事服務(wù)—市水利局。審批決定書申請人可自主選擇窗口領(lǐng)取和郵寄方式送達(dá)，郵寄送達(dá)不收費(fèi)。所有審批服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理結(jié)果，一律通過市政務(wù)中心門戶網(wǎng)站全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。