《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》于2018年8月31日由常德市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2019年9月30日由湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年1月1日起施行?，F(xiàn)將貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：
　　一、編制《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》
　　根據(jù)《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，自條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。
　　《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》包括生活垃圾分類系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃、餐廚垃圾處理規(guī)劃、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)劃、存量垃圾治理規(guī)劃、建筑垃圾處理規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物處理規(guī)劃、道路清掃保潔規(guī)劃、公廁設(shè)置及糞便清運(yùn)規(guī)劃、水域保潔規(guī)劃。
　　計(jì)劃4—7月完成前期工作，8—11月實(shí)施編制，12月進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，目前初稿已完成，正在完善中。
　　二、常德市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況
　　目前，全市大力新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，并對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造，旨在建立以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主、填埋場(chǎng)為輔的生活垃圾無(wú)害化處理體系。
　　按照省住建廳批準(zhǔn)的我市城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，全市將建成5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，可統(tǒng)籌處置全市所有的城鄉(xiāng)生活垃圾。其中，德山生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)一城四區(qū)的生活垃圾，澧縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)澧縣、津市、安鄉(xiāng)、臨澧的生活垃圾，漢壽生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)漢壽、西洞庭、西湖的生活垃圾，桃源生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)桃源縣和桃花源旅游管理區(qū)的生活垃圾，石門生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)石門縣的生活垃圾。計(jì)劃2020年年底，所有生活垃圾焚燒發(fā)電廠全部建成并投入運(yùn)行。
　　目前，德山發(fā)電廠一、二期和澧縣發(fā)電廠一期已經(jīng)運(yùn)行，澧縣發(fā)電廠二期已進(jìn)入試運(yùn)行階段，其余發(fā)電項(xiàng)目（德山生活垃圾焚燒發(fā)電廠置換工程，漢壽、桃源、石門生活垃圾焚燒發(fā)電廠）計(jì)劃2019年年底開(kāi)工，2020年年底建成試運(yùn)行。屆時(shí)，全市所有生活垃圾基本通過(guò)焚燒發(fā)電廠處理。
　　同時(shí)，提高現(xiàn)有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為生活垃圾處理補(bǔ)充。常德市現(xiàn)有常德桃樹(shù)崗、石門、澧縣、臨澧、桃源、安鄉(xiāng)、津市 7個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，承擔(dān)著生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行前生活垃圾的處理工作，待焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)行后，作為發(fā)電廠設(shè)備檢修期或發(fā)生特殊情況時(shí)生活垃圾分流的備用場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，我市將不再新建生活垃圾填埋場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有填埋場(chǎng)的管理，該封場(chǎng)的封場(chǎng)，該提質(zhì)的提質(zhì)，確保2020年全面達(dá)到國(guó)家一級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、市城區(qū)餐廚垃圾處理情況
　　餐廚垃圾主要來(lái)自家庭、餐飲行業(yè)以及學(xué)校、機(jī)關(guān)公共食堂的食物廢料和食物殘余，其共同特征是含水率高、易腐爛、營(yíng)養(yǎng)元素豐富、有害物質(zhì)少，但處理較難。如果將餐廚垃圾混入生活垃圾，因餐廚垃圾水分含量高，會(huì)降低發(fā)電廠的燃燒值，滿足不了焚燒發(fā)電的發(fā)熱量要求；進(jìn)行填埋時(shí)也會(huì)因?yàn)椴蛷N垃圾高水分、高油脂、高含鹽量的滲濾液增加處理難度。所以，餐廚垃圾的處理一定要與生活垃圾分開(kāi)，且意義重大，可以杜絕潲（shao）水油的產(chǎn)生和阻隔非洲豬瘟的傳播。
　　目前，我市餐廚垃圾處理實(shí)行的是“兩輪驅(qū)動(dòng)”：一輪是餐廚垃圾應(yīng)急無(wú)害化處置。該項(xiàng)目暫定運(yùn)行兩年，2019年3月6日在鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)正式啟動(dòng)，收集、運(yùn)輸和處置工作分別由中聯(lián)環(huán)境公司和鼎城運(yùn)達(dá)公司承擔(dān)，設(shè)計(jì)處置能力為80噸/天，實(shí)際日處置已達(dá)70噸，截至12月13日，共收集處置餐廚垃圾13216.51噸，基本建立了餐廚垃圾收運(yùn)處理的組織協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督管控體系、行政執(zhí)法體系、效果評(píng)價(jià)體系、社會(huì)化協(xié)同體系和廢水、廢渣、廢油再處理體系。二輪是啟動(dòng)市城區(qū)餐廚垃圾無(wú)害化處置工廠建設(shè)。項(xiàng)目選址在武陵區(qū)和平社區(qū)。近期服務(wù)范圍為常德市市區(qū)，處置規(guī)模設(shè)計(jì)為170t/d，其中餐廚垃圾處置規(guī)模設(shè)計(jì)為150t/d，地溝油處置規(guī)模設(shè)計(jì)為20t/d，總投資約17248.37萬(wàn)元。；遠(yuǎn)期服務(wù)范圍輻射至桃源縣、漢壽縣、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)等周邊地區(qū)，遠(yuǎn)期處置總規(guī)模設(shè)計(jì)為280t/d，其中餐廚垃圾處置規(guī)模設(shè)計(jì)為250t/d，地溝油處置規(guī)模設(shè)計(jì)為30t/d。目前，正在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，計(jì)劃2019年動(dòng)工，2020年年底建成并投入試運(yùn)行。
　　四、常德市城區(qū)生活垃圾分類工作情況
　　1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)分類意識(shí)。為全面貫徹實(shí)施《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，市政府專門發(fā)文明確市直以及各區(qū)縣市貫徹執(zhí)行《條例》的職責(zé)任務(wù)，并編發(fā)50余條宣傳標(biāo)語(yǔ)，3月15日-6月30日通過(guò)公交站臺(tái)、電子顯示屏、報(bào)刊及廣播電臺(tái)在全市進(jìn)行全方位、全覆蓋宣傳。同時(shí)，以市城管辦名義發(fā)文，明確各區(qū)縣市、管理區(qū)政府、管委會(huì)的宣傳任務(wù)，在4-6月進(jìn)行集中宣傳。社區(qū)、街道還通過(guò)建立宣傳墻，宣傳生活垃圾分類意義、分類標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)。
　　2.多方學(xué)習(xí)考察，制定實(shí)施方案。2018年至2019年，先后赴北京、上海、蘇州、廣州、深圳等地實(shí)際考察生活垃圾分類，察看了當(dāng)?shù)厣罾诸愂占c(diǎn)、生活垃圾綜合減量站、生活垃圾分類收集計(jì)量設(shè)施以及生活垃圾分類知識(shí)宣傳墻、分類知識(shí)展廳、分類工作培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)這些地方成功的做法與經(jīng)驗(yàn)。在考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草了《常德市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（草案），就我市生活垃圾分類提出了建議。
　　3.收集餐廚垃圾，完善終端設(shè)施。從今年3月開(kāi)始對(duì)城區(qū)餐廚垃圾實(shí)際無(wú)害化處理，實(shí)行“兩輪驅(qū)動(dòng)”。
　　4.推進(jìn)置換工程，強(qiáng)化保障能力。為進(jìn)一步提高處理效果，減輕生活垃圾處置產(chǎn)生的二次污染，我市于2019年6月啟動(dòng)常德市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目置換工程，日處理生活垃圾600t。項(xiàng)目計(jì)劃總投資29855萬(wàn)元，計(jì)劃2019年年底動(dòng)工建設(shè)，2020年底建成試運(yùn)營(yíng)。
　　5.啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。目前我市建筑垃圾年處置量約800萬(wàn)到1500萬(wàn)方，為依法有效處置并充分利用這一資源，我市將建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)列入2019年城建項(xiàng)目計(jì)劃，現(xiàn)已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)選址階段。項(xiàng)目建成后，將有效解決城區(qū)建筑垃圾的處置問(wèn)題，較好地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。
　　五、農(nóng)村生活垃圾處理情況
　　隨著2017年中央環(huán)保督察以后，我市城鄉(xiāng)一體化工作體系的建立，強(qiáng)力推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。具體分工：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，督促農(nóng)村地區(qū)聘請(qǐng)保潔員，定期清運(yùn)生活垃圾到中轉(zhuǎn)站，并依托農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)戶周邊保潔，杜絕垃圾亂堆亂放。由城管部門負(fù)責(zé)，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市一共有129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1548個(gè)行政村，已建成運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站183座、已建成未運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站30座。按照《湖南省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施方案（2016-2020）》文件，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享的總體要求，我市已實(shí)現(xiàn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一由保潔人員清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，再由中轉(zhuǎn)站運(yùn)至生活垃圾焚燒發(fā)電廠和填埋場(chǎng)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例已達(dá)到100%。
　　對(duì)以前存在的大量非正規(guī)生活垃圾填埋點(diǎn)，我局分三次進(jìn)行了集中性的清理，分別是：2017年對(duì)中央督察反饋的239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)（堆放點(diǎn)）。2018年我局收到的關(guān)于常德市生活垃圾非正規(guī)填埋場(chǎng)的審計(jì)取證單和市環(huán)保局委托第三方機(jī)構(gòu)制定的《常德市土壤污染源、污染地塊調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告指出的143個(gè)非正規(guī)生活垃圾填埋點(diǎn)（其中100家與中央環(huán)保督察重合）。2018年，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司對(duì)全國(guó)生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)排查整治工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，其中我市網(wǎng)上錄入累計(jì)94個(gè)點(diǎn)。同時(shí)，將非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的監(jiān)管納入日常工作，要求各區(qū)縣市建立工作臺(tái)賬，經(jīng)常開(kāi)展“回頭看”，杜絕非正規(guī)垃圾填埋點(diǎn)反彈。