摘要：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期最為艱巨的任務(wù)，也是我黨唯一立下軍令狀、限期必須完成的重大政治任務(wù)、第一民生工程。全市脫貧攻堅(jiān)工作在市委市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，緊緊圍繞“兩不愁、三保障” “兩率一度”的目標(biāo)要求，全力以赴開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，較為明顯的階段性成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

        主持人: 各位觀眾，各位網(wǎng)友朋友，大家好！實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期最為艱巨的任務(wù)，也是我黨唯一立下軍令狀、限期必須完成的重大政治任務(wù)、第一民生工程。今年，市委市政府將脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)作為全市“四大會(huì)戰(zhàn)”之首，高度重視，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，我市的脫貧攻堅(jiān)取得了較好成效。今天，我們邀請(qǐng)到了常德市扶貧開發(fā)辦公室調(diào)研員陳默同志做客嘉賓訪談，與大家一起交流脫貧攻堅(jiān)的話題。 

        陳：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！非常高興有機(jī)會(huì)與大家一起探討交流。 

        主持人：首先，請(qǐng)您給我們介紹一下我市脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況？ 陳：我市有2014年建檔立卡貧困村410個(gè)（合村后為396個(gè)）、貧困人口44.3萬人，現(xiàn)已脫貧27.4萬人、退出100個(gè)村，目前還剩18.3萬貧困人口（含動(dòng)態(tài)調(diào)整返貧人口1.4萬）、296個(gè)貧困村。2016年，我市被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)，全年脫貧8.8萬人，超額完成了年度任務(wù)，貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率、幫扶工作覆蓋率均居全省第一。石門、桃源、鼎城、津市、澧縣、西洞庭、柳葉湖進(jìn)入全省先進(jìn)行列，武陵、常德經(jīng)開區(qū)、西洞庭、柳葉湖實(shí)現(xiàn)了貧困人口整體脫貧。 

        主持人：為切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年，我們都采取了哪些有效措施？ 

        陳：今年，全市按照市委市政府的決策部署，緊緊圍繞“力爭(zhēng)全省先進(jìn)、確保石門摘帽”的目標(biāo)，主要采取了以下七項(xiàng)舉措全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。 

            一是突出抓責(zé)任壓實(shí)。市委市政府將脫貧攻堅(jiān)列為今年全市四大會(huì)戰(zhàn)之首，并成立了市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)指揮部。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“三走訪三簽字”，目前已走訪了9個(gè)區(qū)縣（市）的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個(gè)村。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，市里組建7個(gè)督查指導(dǎo)組，實(shí)行督查指導(dǎo)常態(tài)化。定期調(diào)度行業(yè)部門政策落實(shí)情況，基本形成了部門聯(lián)合、市縣聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)改的工作機(jī)制。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步壓實(shí)了脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。 

            二是突出抓幫扶工作。嚴(yán)格落實(shí)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。在駐村幫扶上，對(duì)貧困村全部由市縣派出駐村幫扶工作隊(duì)。在結(jié)對(duì)幫扶上，對(duì)所有建檔立卡貧困戶，組織機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工及社會(huì)力量實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。 

            三是突出抓政策落地。緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、教育助學(xué)、住房安全等“五個(gè)精準(zhǔn)到戶”，有效推進(jìn)行業(yè)扶貧（在全市建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善救助“五重醫(yī)療保障”；農(nóng)村貧困人口的基本住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)；1.5萬人易地扶貧搬遷、危房改造任務(wù)基本落實(shí)到戶到人，提高了危房改造和易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)2.9萬建檔立卡貧困學(xué)生設(shè)立助學(xué)資金，建立了貧困學(xué)生助學(xué)幫扶機(jī)制；按照整戶納入要求對(duì)全市農(nóng)村低保戶進(jìn)行了全面清理，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；大力開展金融扶貧小額信貸，全市新增扶貧貸款2個(gè)多億）。 

            四是突出抓實(shí)事建設(shè)。大力推進(jìn)電力改造、交通設(shè)施、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新“六件實(shí)事”建設(shè)，持續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 

            五是突出抓集中整改。4月中旬以來，按照省里的部署，全市上下以落細(xì)落小落實(shí)的作風(fēng)全面開展脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作。目前，中央和省里前期交辦的54個(gè)問題、省委督查發(fā)現(xiàn)的19個(gè)問題、市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的71個(gè)問題已全面整改到位。 

            六是突出抓石門“摘帽”。圍繞市委市政府確立的“力爭(zhēng)全省先進(jìn)、確保石門摘帽”的目標(biāo)，全市積極協(xié)調(diào)干部力量、項(xiàng)目安排、財(cái)政投入、調(diào)度指導(dǎo)等方面給予石門全方位傾斜。石門縣按照“一切工作圍繞脫貧攻堅(jiān)、一切工作服從脫貧攻堅(jiān)、一切工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)月部署、周調(diào)度，到目前止，全縣完成扶貧投入11多億元。 

            七是突出抓機(jī)制創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、主抓責(zé)任和具體責(zé)任，市縣有指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站，村有幫扶隊(duì)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層抓落實(shí)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善了市委常委聯(lián)縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制。加強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)工作力量，建立健全了工作調(diào)度機(jī)制，市指揮部對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作情況實(shí)行周匯總、月調(diào)度，建立了信息收集、報(bào)送、共享制度和脫貧攻堅(jiān)工作提醒、警示、約談機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作有力有效推進(jìn)。 

        主持人：請(qǐng)問，近年來國(guó)家、省市相繼出臺(tái)了哪些助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策？ 

        陳：各級(jí)對(duì)扶貧工作高度重視，利好政策不斷出臺(tái)，這里我梳理了幾項(xiàng)主要政策借此機(jī)會(huì)向全社會(huì)作一些宣傳介紹。 一是就業(yè)培訓(xùn)政策。共為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)貧困勞動(dòng)力提供了202個(gè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/人至1320元/人。 二是易地扶貧搬遷和危房改造政策。易地扶貧搬遷上，搬遷安置規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)由縣政府統(tǒng)籌安排落實(shí)。貧困戶危房改造上，無房戶、D級(jí)危房戶、C級(jí)危房戶均有相應(yīng)補(bǔ)助。 三是教育扶貧政策。教育助學(xué)，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育、高等教育各個(gè)階段，具體標(biāo)準(zhǔn)教育行政主管部門和相關(guān)學(xué)校已宣傳到位。雨露計(jì)劃，含職業(yè)教育、特困學(xué)生扶貧助學(xué)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)四方面，這在我市均落實(shí)得較好。 四是健康扶貧政策。含醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)生補(bǔ)助、殘疾人康復(fù)等方面。特別是醫(yī)療保障上貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報(bào)銷比例提高10%、低保困難群眾（含特困人員）大病保險(xiǎn)補(bǔ)償起付線降低50%。貧困人口住院就醫(yī)“先診療后付費(fèi)”等政策正在加速推進(jìn)。 五是兜底保障政策。兩線融合，2016年將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至260元/月，2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線融合”。 六是生態(tài)補(bǔ)償政策。護(hù)林員補(bǔ)助，優(yōu)先聘請(qǐng)建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，管護(hù)費(fèi)每人每年1萬元。防護(hù)林工程，人工造林補(bǔ)助500元/畝，封山育林補(bǔ)助100元/畝。油茶種植，新造油茶林400元/畝，油茶低產(chǎn)林墾復(fù)改造200元/畝，油茶新造幼林撫育100元/畝。 

        主持人：產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧手段，請(qǐng)問我市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有哪些實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)？ 

        陳：產(chǎn)業(yè)乃脫貧之基，致富之源。近年來，我市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了顯著成效。2016年，全市通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧1.9萬戶、5.6萬人，占當(dāng)年脫貧人口總數(shù)的73%，今年預(yù)計(jì)可帶動(dòng)7.5萬人脫貧。 歸納起來主要有以下幾點(diǎn)做法： 

            1、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞柑橘、茶葉、油茶、楠竹、高山蔬菜、家禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，連片開發(fā)、整村推進(jìn)，形成了一批群眾普遍認(rèn)可、有市場(chǎng)開拓潛力和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。近年來，全市共實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，其中成效突出的有石門縣、桃源縣、澧縣的茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，漢壽縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，鼎城區(qū)油茶低改項(xiàng)目，石門土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目等。 

            2、拓展特色項(xiàng)目。一是光伏項(xiàng)目。去年全市建成了60KW光伏扶貧電站18座，今年計(jì)劃還建設(shè)123座（目前，1座60KW光伏扶貧電站一年的發(fā)電收入在5萬元以上）。二是電商項(xiàng)目。石門、澧縣、漢壽等地按照“政府推進(jìn)、鄉(xiāng)村配合、企業(yè)落實(shí)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)參與、品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，積極推進(jìn)電商扶貧，帶動(dòng)貧困人口增收。 

            3、創(chuàng)新幫扶方式。一是直接幫扶。對(duì)既有發(fā)展愿望，又有發(fā)展能力的貧困戶，通過各級(jí)政府的組織引導(dǎo)和政策支持，如以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息等，幫扶他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是委托幫扶。由貧困對(duì)象個(gè)人或集體委托，將國(guó)家給予的扶貧資金委托給有合作意愿、有社會(huì)責(zé)任、講誠(chéng)信、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，項(xiàng)目收益按比例分成。三是股份合作。將政府支持給貧困戶的扶貧資金和小額信貸資金以及貧困戶自己的山林田土等生產(chǎn)資料折算入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行股份到戶、按股份分紅。 

            4、落實(shí)扶持政策。一是支持龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)帶動(dòng)貧困戶20戶以上的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，在符合項(xiàng)目申報(bào)條件的前提下優(yōu)先安排，并且按貸款金額3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，貼息額最高達(dá)到50萬元。對(duì)帶動(dòng)輻射貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，在用地、用電、用水、稅收等方面給予優(yōu)惠。二是開展金融扶持。2016年我市完成扶貧小額信貸投放9個(gè)多億，覆蓋貧困戶2.6萬多戶。同時(shí)，根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方面還給予一定資金扶助。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。按照項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)支持貧困縣、貧困村組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2016-2017年，重點(diǎn)向石門縣傾斜安排煙田改造等項(xiàng)目400萬，向桃源、臨澧、澧縣、安鄉(xiāng)等地傾斜安排新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目435萬。四是實(shí)行技術(shù)幫扶。近兩年，全市共組織專家在貧困村開展農(nóng)民教育培訓(xùn)250余期，參培人員達(dá)2萬多人。 

            5、強(qiáng)化推進(jìn)舉措。一是建立組織體系。今年市委市政府成立了市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，明確由市農(nóng)委牽頭，市扶貧辦、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等共同推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作。市指揮部辦公室定期開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的調(diào)度和督查。各區(qū)縣（市）將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，石門還成立了產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部。二是細(xì)化工作任務(wù)。注重貧困地區(qū)與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，制定年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，將產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)細(xì)化分解到區(qū)縣（市）和各成員單位。三是集合各方力量。除了統(tǒng)籌農(nóng)委、林業(yè)、水利、移民等行業(yè)部門抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)外，重點(diǎn)引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來。 

        主持人：現(xiàn)已進(jìn)入四季度，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，下段我市將采取哪些措施確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成？ 

        陳：下段，我們將緊跟市委市政府脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、嚴(yán)格考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”的工作目標(biāo)，即確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役；確保石門縣脫貧摘帽；確保我市脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；確保不能出現(xiàn)大面負(fù)面輿情。 

            一是繼續(xù)保持整改力度。緊緊圍繞中央、省市查出、反饋或梳理的問題，持續(xù)不斷地抓好整改，繼續(xù)實(shí)行臺(tái)賬管理、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)制度，推進(jìn)整改工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。 

            二是切實(shí)抓好政策落地。繼續(xù)通過以考促學(xué)、入戶宣傳、典型引路等做法，讓廣大干部掌握扶貧政策、貧困群眾知曉扶貧政策，進(jìn)一步明確和細(xì)化行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)職責(zé)任務(wù)，抓緊銜接政策、制定政策、落實(shí)政策。 

            三是強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。緊緊圍繞年度目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶“兩個(gè)全覆蓋”，對(duì)貧困村危房改造等重點(diǎn)工作實(shí)行一月一調(diào)度、一排位、一通報(bào)。 四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真貫徹中央、省委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各項(xiàng)規(guī)定，不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨政正職脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。進(jìn)一步完善對(duì)區(qū)縣（市）黨委政府、市直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村工作隊(duì)、貧困村等五個(gè)層次的績(jī)效考核辦法。 五是確保石門縣貧困縣摘帽。嚴(yán)格對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)石門縣摘帽工作的指導(dǎo)，切實(shí)做好對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶的痕跡管理、脫貧退出程序的規(guī)范管理等工作。