根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法(試行)》規(guī)定，結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、食品生產(chǎn)許可分類目錄以及食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等級(jí)、生產(chǎn)加工工藝與過(guò)程控制等要求，常德市食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)M制了《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱禁止目錄）。 

        一、出臺(tái)《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》的背景 

        食品生產(chǎn)加工小作坊,按照《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》第三條規(guī)定：是指從業(yè)人員較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，在固定生產(chǎn)場(chǎng)所，按照一定工藝流程，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶。 

        食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨(dú)到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當(dāng)范圍的固定消費(fèi)群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性，但食品生產(chǎn)加工小作坊往往由于規(guī)模較小、管理水平較低，成為當(dāng)前影響食品安全的重要隱患之一，也是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全,是各級(jí)政府、監(jiān)管部門都在積極探索和努力的方向。 

        2016年12月2日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊的條件、程序、小作坊應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違法的法律責(zé)任等做了具體的規(guī)定，并授權(quán)由市級(jí)人民政府制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄 

        為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，我局根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》，按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和食品生產(chǎn)許可分類目錄，結(jié)合我市實(shí)際情況，并充分考慮食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等級(jí)、生產(chǎn)加工工藝與過(guò)程控制、生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)境要求、本地食品特色、傳統(tǒng)食品保護(hù)等因素，制定了《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄（試行）》，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，于2018年3月12日正式公布實(shí)施。 

        二、出臺(tái)《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》的依據(jù) 

        （一）法律依據(jù) 

            1、新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日施行。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，第三十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 

            2、2016年12月2日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，并于2017年1月1日起施行。該條例第十四條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規(guī)定以外禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，并報(bào)省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。 

        （二）政策依據(jù) 

            1、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列產(chǎn)品： 

                （一） 乳制品、罐頭制品、果凍； 

                （二） 聲稱具有保健功能的食品； 

                （三）專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的主輔食品； 

                （四）采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋； 

                （五）食品添加劑； 

                （六）國(guó)家和省規(guī)定禁止生產(chǎn)加工的其他食品。 

            2、國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)政策目錄》產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正），自2013年5月1日起施行。 第二類 屬于限制小作坊生產(chǎn)的  包括白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線、大豆壓榨及浸出項(xiàng)目等 

            3、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》第六條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門  負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊許可工作，負(fù)責(zé)提出并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。 

        三、《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（試行）》的主要內(nèi)容、范圍 

        （一）主要內(nèi)容 2016年1月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年第23號(hào)），公告規(guī)定，食品生產(chǎn)許可分為32類（含食品添加劑）。此次食品加工小作坊參照國(guó)家總局食品品種分類方法，將兩類食品被列入《禁止目錄》：一類是國(guó)家法律和地方性法規(guī)明確禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品。包括乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。 另一類是生產(chǎn)工藝要求較高，安全風(fēng)險(xiǎn)大的食品。該類食品是結(jié)合我市大多數(shù)食品小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量控制能力較低的實(shí)際確定的，其中食用油、油脂及其制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、水果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、蜂產(chǎn)品等食品全部列入《禁止目錄》，糧食加工品、調(diào)味品、肉制品、糖果、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、豆制品等12類食品部分列入《禁止目錄》，而具有本市傳統(tǒng)特色的干米粉（水分13.5%）醬類、手工制作的臘肉、麥芽糖、粉絲、粉條、粉皮、醬腌菜、炒貨、皮蛋咸蛋、熱加工糕點(diǎn)等不在禁止之列。對(duì)于發(fā)酵性豆制品、非發(fā)酵性豆制品則在各區(qū)縣市城區(qū)范圍禁止小作坊生產(chǎn)。 

        （二）適用范圍 本《禁止目錄》調(diào)整的范圍為常德市范圍內(nèi)食品加工小作坊申報(bào)行政許可的行政規(guī)范。本《禁止目錄》公布實(shí)施以后，全市各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管部門在食品加工小作坊申辦小作坊許可證時(shí)，對(duì)禁止目錄內(nèi)明確禁止的品種，不再予以許可。