您好！函件收悉，經(jīng)調(diào)查處理，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：
一、主要訴求
1.區(qū)民政局實(shí)施德善陵園殯儀館建設(shè)，違反了2014年鼎城區(qū)環(huán)保局（常鼎環(huán)項(xiàng)字〔2014〕31號(hào)）文件規(guī)定。
2.德善陵園殯儀館項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離不符合《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》要求。
3.環(huán)評(píng)審批過程中未告知利害關(guān)系人。
4.項(xiàng)目征地不符合相關(guān)程序。
二、項(xiàng)目基本情況
鼎城德善陵園項(xiàng)目是經(jīng)市、區(qū)多次會(huì)議研究、審議通過的民生項(xiàng)目，選址草坪鎮(zhèn)夾溪嶺村、放羊坪村，占地350畝，含殯儀館、公益性墓地、經(jīng)營(yíng)性墓地三個(gè)園區(qū)，地勢(shì)開闊、起伏較小、具有良好的空氣流通性。
三、調(diào)查處理情況
（一）關(guān)于殯儀館建設(shè)環(huán)境審批問題
2014年區(qū)民政局報(bào)請(qǐng)區(qū)環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批，并核發(fā)《關(guān)于鼎城區(qū)民政局德善陵園殯儀館建設(shè)項(xiàng)目審批意見》（常鼎環(huán)項(xiàng)字〔2014〕31號(hào)）。因該項(xiàng)目資金未到位，僅開展了場(chǎng)地平整工作，未進(jìn)行建設(shè)。為依法依規(guī)推進(jìn)殯儀館建設(shè)，區(qū)民政局報(bào)請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保問題進(jìn)行重新審批，常德市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)了《關(guān)于常德市鼎城區(qū)民政局鼎城區(qū)德善陵園殯儀館建設(shè)項(xiàng)目審批意見》（常環(huán)建⑴〔2020〕4號(hào)）。主要原因是：
1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位”；環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]18號(hào)）文件第一條第二款規(guī)定，“場(chǎng)地平整”不屬于開工建設(shè)。因建設(shè)資金沒有到位，至2020年4月份，德善陵園殯儀館項(xiàng)目只進(jìn)行了場(chǎng)地清理和平整，2014年的環(huán)評(píng)文件已超過5年，重新申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的要求。
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 第二十四條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。參照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)）精神，各行業(yè)規(guī)模增加20%-30%即認(rèn)定為發(fā)生重大變動(dòng)。為深入推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需要，該項(xiàng)目總投資由2000萬元調(diào)整為8300萬元，投資規(guī)模變動(dòng)較大；火化能力由原來的2000具，增加至2500具，生產(chǎn)規(guī)模增加25%；火化工藝及其配套的火化廢氣污染防治設(shè)施也發(fā)生了相應(yīng)的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響證件文件。
（二）關(guān)于殯儀館衛(wèi)生防護(hù)距離問題
《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告》（2017年第7號(hào)）已將《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB18081-2000）等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)措施，區(qū)民政局委托志遠(yuǎn)環(huán)評(píng)公司根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T3840-91），通過科學(xué)方法計(jì)算衛(wèi)生防護(hù)距離為100米，并組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，獲環(huán)保部門依法審批。
（三）關(guān)于環(huán)評(píng)審批公示問題
在審批期間，常德市生態(tài)環(huán)境局鼎城分局多次在網(wǎng)上公告，告知了利害關(guān)系人享有的權(quán)利以及提出聽證申請(qǐng)的時(shí)間要求。
（四）關(guān)于項(xiàng)目征地問題
該項(xiàng)目征地工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)和國(guó)土部門相關(guān)規(guī)定，按程序完成，省政府審核發(fā)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》，鼎城區(qū)國(guó)土資源局核發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
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鼎城區(qū)區(qū)長(zhǎng)熱線辦公室
2020年4月28日