您好！函件收悉，經(jīng)調(diào)查處理，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：
秸稈禁燒和綜合利用工作目前由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》賦予的法定職責(zé)。近三年來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、突出重點(diǎn)、疏堵并舉、源頭防控、社會(huì)參與”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用、全面防控與重點(diǎn)督查、政策扶持與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等三個(gè)相結(jié)合的辦法，加速構(gòu)建秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。
一、 秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)情況
1、縣委縣政府高度重視，預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
    近三年來，縣政府都安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，2017年安排30萬元，2018年安排166萬元，2019年安排166萬元，2020年安排200萬元，主要用于縣、鄉(xiāng)督查、秸稈清運(yùn)、扶持秸稈利用企業(yè)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心等方面。
2、加大責(zé)任考核力度，確保工作落實(shí)
要想令行禁止，嚴(yán)懲違反者必不可少。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)上，采取了系列超常規(guī)手段。特別是印發(fā)了《安鄉(xiāng)縣進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》，綜合運(yùn)用紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)、公安部門執(zhí)法、督查考核督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，確保干部禁燒和綜合利用責(zé)任上肩。近三年來縣紀(jì)委問責(zé)140人（其中科級(jí)干部51人），立案12人，約談1人，誡勉談話3人，提醒談話124人。
4.建立扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)多元消化
要想令行禁止，必須為秸稈找出路。近三年來，我們積極尋找秸稈出路，引入社會(huì)資本，推進(jìn)秸稈資源化利用，主要做到了“三個(gè)利用”。一是建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制鼓勵(lì)利用。對(duì)收割機(jī)加裝粉碎裝置的補(bǔ)貼2000-3000元；對(duì)新建的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)中心獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/個(gè)；對(duì)秸稈綜合利用1000噸以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/個(gè)；對(duì)積極組織秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。3年來共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金100多萬元。二是強(qiáng)制粉碎還田利用。我縣水稻、油菜大宗農(nóng)作物秸稈以還田利用為主，稻油機(jī)械收割強(qiáng)制安裝秸稈粉粹機(jī)，全縣800多臺(tái)收割機(jī)都已安裝粉碎機(jī)（包括跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)）。今年近70萬畝油菜、小麥秸稈粉碎還田達(dá)95%以上。三是引進(jìn)企業(yè)高效利用。安全鄉(xiāng)、安障鄉(xiāng)、黃山頭鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、下漁口鎮(zhèn)建立了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心；2017年生物顆粒燃料企業(yè)龍威新能源落戶安鄉(xiāng)；2018年食用菌生產(chǎn)企業(yè)湖南益萬家落戶下漁口鎮(zhèn)；2019年安鄉(xiāng)漢創(chuàng)生態(tài)板材、湖南弘豐泰生物質(zhì)能源、佳林秸稈利用中心分別落戶工業(yè)集中區(qū)、安障鄉(xiāng)；特別是2020年漢創(chuàng)能源生物顆粒燃料加工廠落戶安全鄉(xiāng)，有望在今年6月投產(chǎn)；生物質(zhì)電廠即將在三岔河鎮(zhèn)羅洲村落地。如果這些企業(yè)正式投產(chǎn)，不僅縣內(nèi)50萬噸可離田利用秸稈可以妥善處理，還可以輻射周邊地區(qū)。
二、 目前秸稈綜合利用存在的短板
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歷來保持實(shí)事求是作風(fēng)，不夸大成績，不回避問題。針對(duì)秸稈綜合利用工作，我們遇到了三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
1.秸稈利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可選機(jī)型少且補(bǔ)貼力度小。湖南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中僅有幾種秸稈撿拾、打捆設(shè)備，秸稈綜合利用主體選擇范圍小，適用性不強(qiáng)，補(bǔ)貼比例過小。如果把全國所有適合湖南省使用的秸稈撿拾、打捆、粉碎等設(shè)備設(shè)施納入補(bǔ)貼目錄，將大大提高秸稈綜合利用的機(jī)械化水平。
2.運(yùn)輸成本已成制約秸稈綜合利用的最大障礙。本地收儲(chǔ)的稻草秸稈成本價(jià)約300元/噸，如果外調(diào)廣東，運(yùn)費(fèi)約350-400元/噸，可以賣650-700元/噸，若管理稍微不到位，綜合利用企業(yè)就無利可圖甚至虧本。如果秸稈運(yùn)輸車輛可以享受高速通行“綠色通道”，就能降低運(yùn)輸成本，提高主體綜合利用積極性。
3.扶持綜合利用企業(yè)力度不大。湖南省沒有像東北六省那樣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，省內(nèi)大部分秸稈綜合利用企業(yè)運(yùn)行困難。有的今年才引進(jìn)，可能明年就停工了。建立秸稈綜合利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心扶持長效機(jī)制，穩(wěn)定秸稈綜合利用效益預(yù)期，需要將秸稈綜合利用企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入財(cái)政年度預(yù)算。
三、下一步工作打算
不論秸稈禁燒和綜合利用工作有多難，我們將克難奮進(jìn)、一往無前。今后我們準(zhǔn)備“五個(gè)再上”：
    1、向上匯報(bào)工作再上力度，爭取各種政策支持。將目前存在的秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸成本、財(cái)政支持等短板問題向市委市政府、省委省政府等權(quán)力決策部門反映，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，出臺(tái)各種秸稈綜合利用政策，建立長效機(jī)制。
2、秸稈粉碎還田再上廣度，消除露天焚燒隱患。秸稈粉碎還田是目前解決秸稈綜合利用最好的辦法。在目前離田能力嚴(yán)重不足的情況下，油菜、水稻等秸稈以粉碎還田為主，我們將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶租用有粉碎裝置的收割機(jī)；開展收割機(jī)專項(xiàng)檢查，杜絕缺少粉碎功能的收割機(jī)下田作業(yè)。想方設(shè)法引進(jìn)社會(huì)資本和投入財(cái)政資金，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)合作社購置滅茬碎草設(shè)備，為秸稈粉碎還田提供硬件保障。
3、禁燒督查巡查再上強(qiáng)度，倒逼秸稈綜合利用。現(xiàn)在每天都有7個(gè)過境衛(wèi)星參與火點(diǎn)抓拍，縣里又新增了生物質(zhì)露天焚燒火情智能監(jiān)控系統(tǒng)，縣禁燒辦成立督查專班，形成了“天上有衛(wèi)星、中間有高清監(jiān)控、地上有流動(dòng)督查隊(duì)伍”的立體防控督查體系，幾乎沒有給鄉(xiāng)村干部留下任何僥幸的空間。這些手段的使用，將倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃秸稈出路問題。比如安全鄉(xiāng)，2019年青蒿秸稈量多處理難度大，他們的禁燒工作非常不理想，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府想方設(shè)法與安鄉(xiāng)漢創(chuàng)取得聯(lián)系，最終使得安鄉(xiāng)漢創(chuàng)能源落戶安全鄉(xiāng)，新建10萬噸成型生物質(zhì)燃料加工廠，既解決了秸稈焚燒問題，又促進(jìn)了青蒿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、爭資爭項(xiàng)對(duì)接再上維度，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。我局將加大爭資爭項(xiàng)力度，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)運(yùn)體系，配備秸稈粉碎還田、撿拾打包等設(shè)備設(shè)施，確保秸稈粉碎能徹底，撿拾能上量。目前發(fā)改線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目已在網(wǎng)上公示即將投資到位，農(nóng)口線上的秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目我局今年已對(duì)接3次，全力爭取。項(xiàng)目爭取到位后，將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心，為各村配備小型簡易打包機(jī)、碎草機(jī)等打包、粉碎設(shè)備，解決自身處置秸稈難度大的問題。
5、招商引資再上力度，吸引秸稈利用企業(yè)落戶?？h里引進(jìn)的生物質(zhì)電廠即將落地三岔河鎮(zhèn)羅洲村。我局將在6-7月份前往公安萬華生態(tài)板業(yè)公司考察，爭取與他們建立合作關(guān)系，成為他們的稻草原料供應(yīng)基地。還將前往廣東、福建等稻草飼料化需求量大的省份尋求合作。
感謝您對(duì)我縣秸稈禁燒和綜合利用工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
 
安鄉(xiāng)縣縣長熱線辦公室
2020年7月13日