今年以來，常德市認真貫徹落實全國脫貧攻堅總結表彰大會精神和省市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，堅決落實中央、省工作部署，認真落實“四個不摘”要求，做到思想不懈怠、工作不斷檔、責任不缺位，聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

開展大宣傳大總結，激勵斗志。按照由下至上、層層把關的原則，做好全國、全省脫貧攻堅先進集體和個人推薦工作。全市共有6名個人、4個集體受到全國表彰，有79名個人、46個集體受到全省表彰。結合黨史學習教育，開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動；征集編寫《我的脫貧故事》《我的扶貧故事》，引導廣大干部群眾在回顧脫貧成果、回望扶貧歷程中，凝聚信心和力量。

緊盯防返貧防致貧，搞好監(jiān)測。堅持“網(wǎng)格化摸排、聯(lián)動化預警、清單化核查、高效化認定、精準化幫扶、動態(tài)化管理”，筑牢常德市監(jiān)測幫扶體系。省監(jiān)測幫扶平臺運行后，針對監(jiān)測對象納入標準不明確、基層操作有難度的實際，率先全省摸索出了“十納十不納”監(jiān)測評判標準，制定了幫扶手冊。截止10月底，排查確定“三類”重點監(jiān)測對象10044戶23693人，一般脫貧戶低收入戶2891戶7797人，脫貧不穩(wěn)定戶1792戶3665人，邊緣易致貧戶1590戶4138人，突發(fā)嚴重困難戶3771戶8093人，組織回頭看回頭幫，鞏固成果。陜西洛南輿情事件發(fā)生后，以所有農(nóng)戶“三保障”是否達標為重點，第一時間部署全市脫貧質(zhì)量“回頭看回頭幫”專項行動。市鄉(xiāng)村振興成立5個小組，分片負責、逐縣督導。全市共摸排出500余個問題，并全部限期整改到位。特別是對機械套用收入標準導致個別農(nóng)戶住房安全仍有隱患等問題，進行專題調(diào)度，進一步夯實了脫貧攻堅成果。全天候動態(tài)監(jiān)測。對返貧風險的監(jiān)測管控，實行有進有出動態(tài)管理原則。按照“人找救助變?yōu)榫戎胰恕钡脑瓌t，建立起農(nóng)戶自主申請、干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)比對三條渠道，及時發(fā)現(xiàn)各類返貧致貧風險。干部走訪一月一排查，部門信息一月一比對。按照“村入戶核實、鎮(zhèn)級審核、部門處理、縣級審批、系統(tǒng)標注”程序，嚴格返貧致貧風險消除，并對風險點實行紅、橙、黃“三色”預警管理，限時處理。截至目前，全市共監(jiān)測到監(jiān)測到疑似風險點條45327條，其中已消除44256條。監(jiān)測到政策未落實問題27853條，其中已消除 25788條。有效筑起返貧致貧“防火墻”。全方位實施精準幫扶。對全市所有重點監(jiān)測對象，組織市、縣、鄉(xiāng)村干部繼續(xù)開展對象幫扶，定期上門摸排返貧致貧風險、監(jiān)測收入和政策落實情況，并實施精準幫扶。持續(xù)大力推進“關鍵少數(shù)法”，狠抓各項政策落地。抓牢兜底保障工程，落實醫(yī)療救助政策，建檔立卡人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。持續(xù)加強農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測。將2822戶農(nóng)村低收入群體等重點對象納入改造計劃，目前已全部開工、竣工1848戶。落實易地扶貧搬遷十項保障措施，安置小區(qū)均實現(xiàn)“五有五通五化”，搬遷戶都至少有一人就業(yè)、有土地流轉(zhuǎn)收入、有1到2分菜地，有效提升了搬遷群眾歸屬感、認同感和幸福感。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提升工程，全面啟動1000家鄉(xiāng)村振興車間建設計劃，今年全市實現(xiàn)脫貧人口外出務工14.27萬人，比2020年凈增2300人。為確保政策落實“無遺漏”，市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室于5月份、9月份組織了兩次專門督查。

著眼穩(wěn)增收能致富，抓好“兩業(yè)”。堅持把扶產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)作為群眾增收致富的根本性舉措抓緊抓好。目前，全市共有鄉(xiāng)村振興車間（就業(yè)幫扶車間）202家，開設公益性崗位10567個，發(fā)放小額信貸6380.1萬元，脫貧群眾務工人數(shù)為14.141萬人。同時，對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，做好兜底保障。抓主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。全面啟動六大優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)工程，打造糧食、畜禽、果蔬、油菜、茶葉、水產(chǎn)6大優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。今年全市落實早稻面積275萬畝，超額完成省定任務，總面積同比增長2.23萬畝、產(chǎn)量增加5.38萬噸。全市新建、改擴建規(guī)模豬場252家，預計年新增存欄146.8萬頭，確保全市實現(xiàn)年末存欄任務310萬頭、出欄恢復到正常年份水平。油菜、蔬菜、水果、茶葉種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。抓經(jīng)營主體壯大提質(zhì)。以主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“倍增計劃”為截體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高融合發(fā)展水平。到目前止，全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達5888家，其中規(guī)模以上企業(yè)566家，國家級龍頭企業(yè)6家、省級龍頭企業(yè)91家、市級龍頭企業(yè)265家，上市企業(yè)3家，湖南股交所四板掛牌企業(yè)10家。擁有國家級星級農(nóng)莊9家、省級80家，省級休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村9個、示范農(nóng)莊12家。已建成家庭農(nóng)場10293家、農(nóng)民合作社7297家。抓品牌創(chuàng)建持續(xù)發(fā)力。持續(xù)大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、“德品出湘”戰(zhàn)略?！俺５孪忝住薄俺５录t茶”“常德甲魚”“常德茶油”“常德米粉”等區(qū)域公用品牌獲得國家地理標志登記保護或證明商標，全市“兩品一標”有效數(shù)達到358個。在北上廣深等城市舉辦“常德品牌?中國品質(zhì)”常德品牌農(nóng)業(yè)系列推介活動，累計簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議240份，簽約金額210多億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”供應基地達54個，2021年4月在深圳舉辦常德?深圳農(nóng)業(yè)項目招商活動，現(xiàn)場簽約項目11個，金額共計15億元。

創(chuàng)新“黨建+”模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。堅持“三治一體”，積極探索建立“黨建+”基層治理模式，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。特別是“黨建+網(wǎng)絡”模式，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格找、事在網(wǎng)格辦”，被中組部肯定、新華社推介。強化基層組織建設。大力實施“領頭雁”工程，全市擇優(yōu)選派“第一書記”1484名，結合本輪村兩委班子換屆，新調(diào)整黨組織書記973人、占比43.01%。不斷優(yōu)化配強村兩委班子，此次換屆全市新調(diào)整村兩委班子44.43%，調(diào)整后的平均年齡42歲，大專及以上學歷的占比達到53.14%。全市還儲備45以下、大專以上學歷的后備力量4323人，新增農(nóng)民大學生1033名、新型職業(yè)農(nóng)民1萬多名。全面實施“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)擔任村黨支部書記、第一書記、村顧問“歸雁工程”。發(fā)揮村規(guī)民約作用。所有村修訂完善了村規(guī)民約、居民公約，組織開展“十佳”評選，充分發(fā)揮村規(guī)民約“立規(guī)矩、正民風、促公益”作用。如石門秀坪“橘鄉(xiāng)夜話”、澧縣牌樓“道德長廊”、鼎城草坪編修村志等，形成辛勤勞動之風、節(jié)約節(jié)儉之風、孝老愛親之風，養(yǎng)成勤洗手、戴口罩、多通風、一米線等良好習慣。完善鄉(xiāng)村治理體系。在全面推行黨支部委員會、村民代表會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會“四會管村”的同時，還積極發(fā)揮“四會四長”（紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、鄉(xiāng)賢參事會、社會風氣監(jiān)督會，河長、庫長、路長、林長）在基層治理中的作用。深入開展“平安鄉(xiāng)村”“無上訪村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村“雪亮工程”“智慧社區(qū)”等建設，不斷完善農(nóng)村治理體系。津市市、石門縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位。

突出“三大重點”，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。市縣兩級設立專項獎勵資金，選派工作隊進駐集體經(jīng)濟薄弱村開展重點幫扶，引導村級集體根據(jù)資源稟賦大力推進“六變模式”（即變祖業(yè)為產(chǎn)業(yè)、變廢物為寶物、變集體為實體、變資源為財源、變資本為股本、變功能為產(chǎn)能），激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，完全消滅了“空殼村”。二是實施鄉(xiāng)村育才聚才行動。培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓700期，培訓城鄉(xiāng)勞動力8萬人。整合700萬元資金，重點培養(yǎng)柑橘、葡萄、茶葉、油茶、煙葉、蔬菜“兩果兩茶兩葉”專業(yè)人才，壯大一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“能工巧匠”等人才隊伍。加強與湖南農(nóng)大等校地合作，推進國家級省級重點實驗室、院士工作站、企業(yè)技術中心建設，園區(qū)高新技術企業(yè)增加到365家。選派省市縣三級科技特派員330員。三是不斷鞏固農(nóng)村改革成果。大力引導推進農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)，目前全市承包耕地流轉(zhuǎn)402.32萬畝，占承包耕地總面積的58.07%。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，漢壽縣率先成立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易中心，累計發(fā)放抵押貸款金額6.37億元。農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，獲評“全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)”。

堅持“三化引領”，提升鄉(xiāng)村建設水平。積極發(fā)動群眾、加大投入，推動鄉(xiāng)村建設加速提級。在具體建設過程中，大力推進“三化”。一是村莊規(guī)劃編制科學化。嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久其本農(nóng)田、城填開發(fā)邊界“三線”規(guī)定成果，將村莊規(guī)劃編制納入“為民辦實事”內(nèi)容，創(chuàng)新啟動“助力規(guī)劃編制、助建美麗鄉(xiāng)村”駐村規(guī)劃師志愿服務活動，對縣市區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制成果開展評比，開展“尋找美麗鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃編制總結表彰活動，形成村莊規(guī)劃編制“常德方案”。到目前止，全市已高效完成全市100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1626個村莊規(guī)劃編制工作。在7月份全省村莊規(guī)劃電視工作上常德作了經(jīng)驗介紹。二是鄉(xiāng)村建設推進一體化。大力推進農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”建設，提升鄉(xiāng)村硬化、亮化、綠化、凈化、美化“五化”水平，全市農(nóng)村自來水普及率達93.95%，農(nóng)村供電電壓合格率達99.98%、可靠率達99.84%，行政村道路硬化率達100%，農(nóng)村人口25戶及100人以上的自然村道路硬化率達100%，農(nóng)村4G網(wǎng)絡覆蓋率達94%，實現(xiàn)所有行政村物流網(wǎng)絡全覆蓋。臨澧縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。三是日常管理維護長效化。積極探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。全面摸清各類扶貧資產(chǎn)底數(shù)，全市為45.73億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.01億元、公益性資產(chǎn)19.83億元、到戶資產(chǎn)20.89億元。明確各級各類投資形成的農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權歸屬，把公益性設施管護投入納入一般公共財政預算并足額保障。健全準經(jīng)營性設施多元化管護機制，在條件具備的行業(yè)領域探索市場化付費價格形成機制。