近年來(lái)，常德市始終秉承“營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出改革創(chuàng)新，實(shí)施“六大提升”行動(dòng)，常德?tīng)I(yíng)商環(huán)境受到好評(píng)。2019年獲省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)，2020年被省政府大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，在第三屆“環(huán)球趨勢(shì)”優(yōu)秀案例評(píng)選中被評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市”。

一、提升優(yōu)化工作關(guān)聯(lián)度。一是強(qiáng)化高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，主持召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。全市優(yōu)化工作形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大評(píng)議、政府主抓、政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)廣泛參與、市縣鄉(xiāng)同步推進(jìn)的全覆蓋工作機(jī)制。二是強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全國(guó)最佳改革案例，結(jié)合《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020版、2021版，圍繞“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、減材料、優(yōu)服務(wù)”的原則，推進(jìn)兩輪共263項(xiàng)改革舉措，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化，全市政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間壓幅達(dá)50%以上。積極推行“指標(biāo)團(tuán)隊(duì)”和“指標(biāo)長(zhǎng)”制度，全面壓實(shí)工作職責(zé)，推動(dòng)改革舉措落實(shí)。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“月調(diào)度”和清單管理制度，做到一月一分析、一月一通報(bào)。扎實(shí)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，積極組織暗訪暗查、工作調(diào)研和專項(xiàng)整治，拍攝專題暗訪片，下發(fā)工作交辦件，督促問(wèn)題整改銷號(hào)，形成了常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。今年來(lái)，市縣兩級(jí)優(yōu)化辦共督辦各類問(wèn)題近200起，得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。

二、提升政務(wù)服務(wù)便利度。深化“一件事一次辦”改革，對(duì)300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和65個(gè)下沉鄉(xiāng)村受辦事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，按照“一事一標(biāo)”的要求編制服務(wù)指南，常德“一件事一次辦”改革連續(xù)兩年獲得省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)。持續(xù)深化“綜合窗口”改革，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)線下“只到一窗，一次辦好”。創(chuàng)新探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)的場(chǎng)景應(yīng)用，全力打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新“雙樣板”。強(qiáng)力推進(jìn)電子證照應(yīng)用，建成電子證照管理系統(tǒng)，歸集21個(gè)部門93類共1300萬(wàn)條證照數(shù)據(jù)，簽章制作21類共278萬(wàn)份電子證照。在一體化平臺(tái)配置電子身份證、戶口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等9類電子證照，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)關(guān)聯(lián)證照在線查驗(yàn)。推動(dòng)行政審批“中介服務(wù)超市”與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)融合對(duì)接，打造中介服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)模式”，目前已有150家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，涉及26個(gè)領(lǐng)域85個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，有效規(guī)范了中介服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新推出“刷臉辦”“兜底辦”“掌上辦”“幫代辦”等服務(wù)產(chǎn)品，打造24小時(shí)“不打烊服務(wù)”，為市場(chǎng)主體和辦事群眾提供最舒心的政務(wù)服務(wù)。

三、提升市場(chǎng)主體活躍度。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”和“不見(jiàn)面審批”，優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等六個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)，整合所有資料形成“一張表單”，實(shí)施新開(kāi)辦企業(yè)首套印章免費(fèi)贈(zèng)送和營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通、一日辦、零費(fèi)用”。今年來(lái)，累計(jì)為市場(chǎng)主體節(jié)約費(fèi)用近600萬(wàn)元。大力開(kāi)展市場(chǎng)主體和規(guī)上企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，優(yōu)化各類市場(chǎng)主體比例。1-9月份，全市新增各類市場(chǎng)主體約3.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.35%，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)37.17萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.74%。創(chuàng)新推進(jìn)“一頁(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。大力深化“證照分離”改革，全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革，目前已有73家企業(yè)通過(guò)告知承諾方式當(dāng)場(chǎng)取得經(jīng)營(yíng)許可，353家企業(yè)通過(guò)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式取得經(jīng)營(yíng)許可。推行行政審批事項(xiàng)容缺受理，共有2830戶市場(chǎng)主體通過(guò)“容缺受理”快速準(zhǔn)入。

四、提升項(xiàng)目建設(shè)加速度。今年來(lái)，全市對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)“五好園區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，全力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。實(shí)施“一張表單”整合申報(bào)材料，創(chuàng)新探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+全程代辦”制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)“多測(cè)合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”和“區(qū)域評(píng)估”改革，創(chuàng)新施工圖審查“互聯(lián)網(wǎng)+多圖聯(lián)審”和政府購(gòu)買服務(wù)模式，為項(xiàng)目方節(jié)約資金近2000萬(wàn)元，項(xiàng)目審批效率全省領(lǐng)先。推動(dòng)市政報(bào)裝并聯(lián)審批改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、占道、園林、綠化等審批業(yè)務(wù)“一窗申報(bào)、并聯(lián)辦理”，并在各園區(qū)推行“告知承諾制”改革，免予行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，將水電氣報(bào)裝環(huán)節(jié)整合為3個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)間壓縮至2-5個(gè)工作日，大幅提升了市政報(bào)裝效率。創(chuàng)新實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”改革，以前市場(chǎng)主體至少需要跑4個(gè)單位，提交4次資料，現(xiàn)在只需一次申報(bào)、一窗辦理。

五、提升要素保障精準(zhǔn)度。加強(qiáng)涉企政策管理，成立了推進(jìn)政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌督導(dǎo)涉企政策落實(shí)，1-9月，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)4.43億元。提升政策服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)常德版“政策計(jì)算器”和“政策一鍵查”服務(wù)平臺(tái)，并將查詢功能配置于“我的常德”APP，實(shí)現(xiàn)涉企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”“掌上可辦”，目前已梳理國(guó)省市政策文件2946條，梳理政策條目704條。做優(yōu)做強(qiáng)“金融超市”，著力破解銀企信息不對(duì)稱、企業(yè)征信不透明、小微企業(yè)抵押物少等融資難點(diǎn)，截至目前，金融超市注冊(cè)企業(yè)數(shù)近3.3萬(wàn)家，全市企業(yè)注冊(cè)率達(dá)到48.23%，放款總金額105.01億元。創(chuàng)新推出“科技擔(dān)”“國(guó)擔(dān)快貸”“信補(bǔ)貸”等特色產(chǎn)品，滿足不同企業(yè)需求。強(qiáng)化擔(dān)保增信降費(fèi)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率鎖定在1%以內(nèi)，目前新增擔(dān)保業(yè)務(wù)1636筆，新增擔(dān)保額130.6億元。

六、提升法治建設(shè)滿意度。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面規(guī)范涉企檢查，今年將22家行政執(zhí)法部門和48項(xiàng)抽查任務(wù)全部納入監(jiān)管平臺(tái)，明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。全面推進(jìn)“柔性監(jiān)管”，出臺(tái)了第二批市場(chǎng)領(lǐng)域輕微違規(guī)違法免罰清單，推動(dòng)公安、交警、交通、安監(jiān)和稅務(wù)等領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大柔性監(jiān)管范圍。全市依據(jù)“免罰清單”累計(jì)作出不予處罰決定近7萬(wàn)余次，極大提升了市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，積極開(kāi)展執(zhí)法案卷交叉檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法案卷評(píng)查，今年對(duì)全市生態(tài)環(huán)保和應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法案件進(jìn)行了再監(jiān)管，評(píng)查卷宗近200宗，著力提升行政執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化和智能化水平，建立健全府院聯(lián)系機(jī)制，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，提升了司法保護(hù)水平。扎實(shí)開(kāi)展一年以上未結(jié)訴訟案件清零行動(dòng)，實(shí)行“一案一策”，今年全市法院共受理各類案件4.8萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)3.9萬(wàn)件。研究制定護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的政策措施，明確政商交往的“正負(fù)面清單”，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。