湖南省退役軍人事務(wù)廳廳管社會組織管理辦法
第一章 ?總則
第一條??為進(jìn)一步規(guī)范湖南省退役軍人事務(wù)廳廳管社會組織行為，加強(qiáng)對廳管社會組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省退役軍人工作實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱廳管社會組織是指依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》成立，經(jīng)湖南省民政廳核準(zhǔn)登記，具有獨立法人資格，由省退役軍人事務(wù)廳履行業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門職責(zé)的全省性社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。
第三條??廳管社會組織必須遵守黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，以及國家和湖南省對社會組織的有關(guān)管理規(guī)定，圍繞國家、社會和退役軍人事務(wù)工作需要，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立和完善自律機(jī)制，依照章程開展活動并承擔(dān)主體責(zé)任。
第二章 ?管理職責(zé)
第四條??省退役軍人事務(wù)廳對廳管社會組織履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；
（三）負(fù)責(zé)社會組織的日常監(jiān)管、換屆監(jiān)管、章程監(jiān)管、負(fù)責(zé)人監(jiān)管、重大活動監(jiān)管及財務(wù)監(jiān)管等，指導(dǎo)社會組織健康、可持續(xù)發(fā)展；
（四）負(fù)責(zé)社會組織年檢年報的初審；
（五）負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督廳機(jī)關(guān)及直屬單位退休領(lǐng)導(dǎo)干部在廳管社會組織兼職期間履行職責(zé)、領(lǐng)取報酬和報銷有關(guān)工作費用等行為；
（六）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為；
（七）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會組織的清算事宜；
（八）監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織按規(guī)定加強(qiáng)黨的建設(shè)。
第五條??省退役軍人事務(wù)廳職責(zé)分工：
（一）廳管社會組織歸口管理業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)對廳管社會組織的成立登記、變更登記、注銷登記、換屆、核準(zhǔn)備案、年檢年報、重大活動等事項進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)；
（二）機(jī)關(guān)黨委（人事處）負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)廳管社會組織黨的建設(shè)工作，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)廳管干部在社會組織兼職的審批（報批）工作，對廳管社會組織的評比達(dá)標(biāo)表彰等事項進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)；
（三）規(guī)劃財務(wù)處指導(dǎo)廳管社會組織委托會計事務(wù)所開展換屆審計、其他專項審計；
（四）駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委根據(jù)干部管理權(quán)限監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在廳管社會組織兼職期間有關(guān)工作行為。
第三章 組織建設(shè)
第六條 廳管社會組織堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨中央、省委及廳黨組關(guān)于意識形態(tài)工作的部署要求，堅持和加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作政治任務(wù)、政治責(zé)任。
第七條 廳管社會組織將黨建工作要求寫入章程，建立健全黨組織參與決策管理工作機(jī)制。凡執(zhí)行機(jī)構(gòu)中有3名及以上正式中共黨員的，應(yīng)單獨建立黨組織；黨員人數(shù)不足3名的可以與其他社會組織成立聯(lián)合黨支部。
第八條 廳管社會組織應(yīng)健全黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡由社會組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，社會組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理人員中選拔黨組織書記。
第九條 廳管社會組織應(yīng)完善黨的組織和工作制度，規(guī)范有效開展黨組織活動，加強(qiáng)黨員教育管理，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，提高拒腐防變能力。
第四章 ?業(yè)務(wù)辦理
第十條??擬成立的廳管社會組織必須符合法律法規(guī)規(guī)定的社會組織成立條件。
第十一條??擬成立的廳管社會組織向省民政廳申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)前，應(yīng)先向省退役軍人事務(wù)廳提出書面申請，并附所有申請材料（原件）以及其他必要的佐證材料。
第十二條??在省級已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的，省退役軍人事務(wù)廳將不受理設(shè)立由省退役軍人事務(wù)廳作為業(yè)務(wù)主管的涉及退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的社會組織申請初審。
第十三條??擬成立的廳管社會組織申請材料由廳辦公室根據(jù)社會組織性質(zhì)，按照工作業(yè)務(wù)對口或相近原則，提出社會組織歸口管理業(yè)務(wù)處室建議名單，報請廳領(lǐng)導(dǎo)閱示、經(jīng)廳黨組會議研究同意后，確定歸口管理業(yè)務(wù)處室。
第十四條??業(yè)務(wù)處室對擬成立的廳管社會組織申報材料進(jìn)行初步審查，組織相關(guān)處室人員、業(yè)務(wù)范圍相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合理性和必要性審核，對符合要求的予以受理；對材料不完整、不齊全的一次性告知申請人。申請成立民辦非企業(yè)單位的，業(yè)務(wù)處室應(yīng)組織實地勘察。
第十五條??業(yè)務(wù)主管處室經(jīng)審查認(rèn)為符合涉及退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的社會組織設(shè)立條件的，提出初步審查意見報分管廳領(lǐng)導(dǎo)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序提交廳黨組會議審議。審議通過的，省退役軍人事務(wù)廳出具同意成立（基金會、民辦非企業(yè)）或同意籌備（社會團(tuán)體）文件，由擬成立的社會組織按程序報省民政廳；不同意的，書面告知擬成立的廳管社會組織并說明理由。
第十六條??獲得省民政廳批準(zhǔn)籌備成立的社會組織，應(yīng)按規(guī)定時限完成籌備工作，并向省退役軍人事務(wù)廳提交申請成立登記文件。省退役軍人事務(wù)廳收到全部有效文件后，及時審查出具同意成立并擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)，由廳管社會組織按程序報省民政廳。廳管社會組織應(yīng)在登記后30個工作日內(nèi)到省退役軍人事務(wù)廳備案。
第十七條 ?廳管社會組織每年須按社會組織相關(guān)法律法規(guī)和省民政廳要求，做好年檢年報工作。廳管社會組織將年檢年報資料交廳辦公室，廳辦公室按照辦文程序辦理，由廳管社會組織提出年檢年報初步意見，并報廳領(lǐng)導(dǎo)同意。
廳管社會組織一年不參加年檢年報的，應(yīng)向省退役軍人事務(wù)廳書面說明情況。超過兩年（含兩年）不參加年檢年報或連續(xù)兩年年檢年報不合格的，省退役軍人事務(wù)廳約談法定代表人、限期整改，拒不改正的，勸其主動注銷，并提交登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。
第十八條??廳管社會組織換屆前，須向省退役軍人事務(wù)廳提出書面申請，并在召開換屆選舉會議前報送以下材料：
（一）會議議程；
（二）理事會工作報告；
（三）監(jiān)事會（監(jiān)事）工作報告；
（四）財務(wù)情況報告；
（五）章程及章程修訂說明；
（六）會費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法調(diào)整說明；
（七）候選人名單和候選人基本情況，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的，應(yīng)有兼職批復(fù)文件；涉及候選人資格審批的，應(yīng)有審批批復(fù)文件；
（八）選舉辦法；
（九）湖南省社會組織重大事項報告表；
（十）其他相關(guān)材料。
申請材料由業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)受理，并會同相關(guān)處室提出審核意見，提交廳黨組會議審議，審議通過后由省退役軍人事務(wù)廳書面答復(fù)廳管社會組織，廳管社會組織依據(jù)章程開展換屆工作。
廳管社會組織根據(jù)章程規(guī)定按期進(jìn)行換屆，確因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，由理事會討論決定通過后向省退役軍人事務(wù)廳提出申請，申請材料由業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)受理。經(jīng)省退役軍人事務(wù)廳同意且報省民政廳備案后，廳管社會組織可以提前或延期執(zhí)行換屆，但延期時間最長不超過1年。
第十九條??社會組織登記事項需要變更的，需準(zhǔn)備變更后的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊資金等相關(guān)材料信息，按規(guī)定報省退役軍人事務(wù)廳審查同意后，向省民政廳申請變更登記。社會組織章程需要修改的，需準(zhǔn)備修改后的章程草案，按規(guī)定報省退役軍人事務(wù)廳審查同意后，報省民政廳核準(zhǔn)。由其他部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位、或無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，申請變更由省退役軍人事務(wù)廳擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的，須先由省退役軍人事務(wù)廳進(jìn)行審查。社會組織應(yīng)在完成變更登記和章程核準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)，向省退役軍人事務(wù)廳備案。
第二十條 ?因完成社會組織章程規(guī)定的宗旨或自行解散的或分立、合并的或由于其他原因終止的，申請注銷的社會組織，需提前報省退役軍人事務(wù)廳。省退役軍人事務(wù)廳會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會組織清算事宜。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。社會組織應(yīng)在完成注銷登記后10個工作日內(nèi)，向省退役軍人事務(wù)廳備案。
第五章 ?監(jiān)督管理
第二十一條??日常監(jiān)督
（一）廳管社會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定建立健全包括會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）的組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，落實民主選舉制度，擴(kuò)大直選范圍，實行民主決策、民主管理。加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理，建立健全行政、人事、財務(wù)、印章、檔案等方面的內(nèi)部管理制度；
（二）廳管社會組織必須堅持民主決策的原則，根據(jù)章程規(guī)定，按期召開會員（代表）大會、理事會議、常務(wù)理事會議等議事決策會議。廳管社會組織召開議事決策會議和其他重要會議的決議、紀(jì)要應(yīng)及時在社會組織內(nèi)部公開，并報省退役軍人事務(wù)廳備案；
（三）廳管社會組織應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動，堅持非營利性，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對其開展的活動承擔(dān)主體責(zé)任，接受省退役軍人事務(wù)廳的監(jiān)督管理；
（四）廳管社會組織不得擅自以省退役軍人事務(wù)廳或其他政府部門名義進(jìn)行宣傳，對外要規(guī)范使用核定的本單位名稱，不得擅自在單位名稱前冠以“省退役軍人事務(wù)廳”“省退役軍人事務(wù)廳直屬”“省退役軍人事務(wù)廳主管”等誤導(dǎo)性詞匯。未經(jīng)同意，不得擅自將黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及省退役軍人事務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)列入活動組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳；
（五）廳管社會組織除依法需要審批的事項以外，開展對社會組織自身、會員和服務(wù)對象，以及其他組織、個人和社會公眾，可能產(chǎn)生較大影響的重大會議、重大變化、重大事件和重大活動等事項，應(yīng)按照《湖南省社會組織重大事項報告管理辦法》向省退役軍人事務(wù)廳進(jìn)行重大事項報告。
第二十二條??負(fù)責(zé)人監(jiān)管
（一）廳管社會組織黨組織書記、法定代表人、會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長等五類人員人選，須提交省退役軍人事務(wù)廳黨組會議審議；
（二）廳管社會組織的法定代表人一般應(yīng)由會長（理事長）或秘書長擔(dān)任，如因特殊情況需由副會長（副理事長）擔(dān)任（基金會除外），須符合章程規(guī)定，并經(jīng)理事會通過，報省退役軍人事務(wù)廳審查。同一人員不得同時兼任兩個及以上廳管社會組織的法定代表人，原則上不得同時兼任兩個及以上廳管社會組織的會長（理事長）、秘書長，會長（理事長）和秘書長不得由同一人兼任，并不得來自于同一會員單位；
（三）廳管社會組織秘書長選任條件按相關(guān)規(guī)定確定；
（四）廳管社會組織邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（含退離休領(lǐng)導(dǎo)干部）兼任社會組織職務(wù)（包含領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須向干部所在單位出具邀請函，并附社會組織現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部名單、章程、社會組織登記證書復(fù)印件等資料；
（五）省退役軍人事務(wù)廳及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部（含現(xiàn)職及退離休領(lǐng)導(dǎo)干部）兼職期間，不得以廳管社會組織名義違規(guī)從事營利性活動，不得領(lǐng)取廳管社會組織的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。兼職期間履職情況應(yīng)每年年底以書面形式報省退役軍人事務(wù)廳機(jī)關(guān)黨委（人事處）；
（六）省退役軍人事務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不出席與本職工作無關(guān)的社會組織活動。確有必要出席的，由廳管社會組織向省退役軍人事務(wù)廳提出書面申請，按相關(guān)程序報批。廳機(jī)關(guān)各處室單位及人員不得從社會組織中牟取經(jīng)濟(jì)利益。
第二十三條??財務(wù)監(jiān)管
（一）廳管社會組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財政法律、法規(guī)、政策及相關(guān)財務(wù)制度，依法籌集和使用資金，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理與會計核算制度，接受省退役軍人事務(wù)廳及有關(guān)部門監(jiān)督檢查；
（二）廳管社會組織應(yīng)實行統(tǒng)一管理、集中核算的財務(wù)管理體制，建立獨立賬戶，配備財會人員，對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等實行統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算；
（三）廳管社會組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民政部、財政部關(guān)于社會團(tuán)體收取會費的規(guī)定，會費收取標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會審議通過，按有關(guān)規(guī)定向民政、財政等省級相關(guān)部門履行備案程序后方能生效，會費應(yīng)由社會團(tuán)體統(tǒng)一收取；
（四）廳管社會組織經(jīng)費應(yīng)用于開展章程規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動所需開支，包括支付工作人員工資、福利和辦公經(jīng)費等，不得挪作他用，不得在會員中分配；
（五）廳管社會組織依法接受的捐贈、資助，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合法使用，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_；
（六）廳管社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度政策規(guī)定，切實規(guī)范資產(chǎn)管理，對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，接受省退役軍人事務(wù)廳及有關(guān)部門監(jiān)督檢查；
（七）廳管社會組織應(yīng)定期向理事會（常務(wù)理事會）等報告本組織財務(wù)狀況，接受監(jiān)事會監(jiān)督。社會組織法定代表人離任審計、注銷清算審計，由省民政廳委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展。
第六章 ?附 ?則
第二十四條??本辦法未盡事宜，按照社會組織管理相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)最新規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條??本辦法由省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，《湖南省退役軍人事務(wù)廳業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）》（湘退役軍人發(fā)〔2021〕60號）同時廢止。
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