退役軍人事務(wù)部、公安部、財(cái)政部、 交通運(yùn)輸部、文化和旅游部關(guān)于做好 烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見(jiàn)
退役軍人部發(fā)﹝2020﹞22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、文化體育廣電和旅游局：
做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好烈士親屬權(quán)益，是新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的重要內(nèi)容，是政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任，對(duì)大力弘揚(yáng)烈士精神、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈士親屬具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》和《烈士褒揚(yáng)條例》，為切實(shí)做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞全面加強(qiáng)烈士祭掃組織服務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動(dòng)形成以組織祭掃為主、自行祭掃為補(bǔ)充的異地祭掃機(jī)制，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)安全有序文明的祭掃秩序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)烈士親屬的榮譽(yù)感和獲得感，在全社會(huì)樹(shù)立緬懷英烈、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚。
二、基本原則
?。ㄒ唬w現(xiàn)尊崇關(guān)愛(ài)。認(rèn)真做好烈士親屬異地祭掃組織保障工作，提高服務(wù)水平，為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫政策，積極幫助解決實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心，感受到全社會(huì)的尊崇。
?。ǘ┘訌?qiáng)管理引導(dǎo)。完善烈士親屬異地祭掃辦理流程，規(guī)范優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制宣傳，做好行前談話，明確依法、文明、有序祭掃相關(guān)要求。在充分尊重烈士親屬祭掃意愿的基礎(chǔ)上，多措并舉，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上祭掃、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦專(zhuān)題紀(jì)念活動(dòng)等形式實(shí)現(xiàn)就地祭掃。
?。ㄈ┳⒅貐f(xié)同配合。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，建立健全情況通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。樹(shù)立全國(guó)"一盤(pán)棋"思想，加強(qiáng)信息共享，加大區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)力度，確保烈士親屬異地祭掃活動(dòng)組織服務(wù)工作有序銜接。
三、異地祭掃范圍
因烈士未安葬在其親屬戶(hù)籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀(jì)念地省份開(kāi)展祭掃紀(jì)念活動(dòng)的，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處，如在我國(guó)境內(nèi)無(wú)明確安葬地的，烈士親屬可就近選擇一處專(zhuān)門(mén)紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地。
四、異地祭掃組織服務(wù)對(duì)象
異地祭掃組織服務(wù)對(duì)象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無(wú)上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。
五、異地祭掃組織服務(wù)方式
異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式。
?。ㄒ唬┙M織祭掃。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，其戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)有序組織異地祭掃活動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)具"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"，原則上每年組織1次。對(duì)于年滿(mǎn)65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過(guò)3人。
?。ǘ┳孕屑罀?。符合條件但因故不能參加組織祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審核并開(kāi)具"烈士親屬異地祭掃介紹信"后，可自行前往祭掃，享受相應(yīng)服務(wù)保障，原則上每年1次，每次不超過(guò)3人。
六、異地祭掃組織服務(wù)保障
?。ㄒ唬┙M織服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。
1.組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負(fù)責(zé)組織的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔(dān)省際城市間交通及食宿費(fèi)，烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)。
2.自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑"烈士親屬異地祭掃介紹信"回執(zhí)，由戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)處級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助，其中，省際城市間交通費(fèi)按照火車(chē)票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照3天計(jì)算。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)不再承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)。無(wú)"烈士親屬異地祭掃介紹信"自行前往祭掃的，不享受定額補(bǔ)助。
（二）交通出行優(yōu)先。
1.祭掃車(chē)輛在祭掃活動(dòng)期間通行高速公路時(shí)，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》等相關(guān)要求，依法交納車(chē)輛通行費(fèi)。在祭掃活動(dòng)期間通行高速公路時(shí)，憑"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受高速公路優(yōu)先通行服務(wù)。
2.異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間乘坐火車(chē)（高鐵）、輪船、客運(yùn)班車(chē)以及民航班機(jī)時(shí)，憑"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)車(chē)（船）票或值機(jī)、安檢、乘車(chē)（船、機(jī)），并可使用優(yōu)先通道（窗口）。
3.參加祭掃活動(dòng)的車(chē)輛，在高速公路服務(wù)區(qū)憑"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"，享受優(yōu)先加油、加水和車(chē)輛維修等服務(wù)。
（三）文化服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)先。
異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間到國(guó)有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受"三屬"減免門(mén)票優(yōu)惠政策。
七、異地祭掃辦理程序
（一）提出申請(qǐng)。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)提出下一年度異地祭掃的申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括烈士姓名、祭掃地點(diǎn)、具體時(shí)間、日程安排、烈士親屬身份證明材料等。
?。ǘ┲贫ㄓ?jì)劃?？h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計(jì)劃，于9月30日前逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)。省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)合理統(tǒng)籌祭掃需求，有序安排本地區(qū)異地祭掃活動(dòng)。
（三）開(kāi)具證明。組織祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，在祭掃活動(dòng)前統(tǒng)一開(kāi)具并保管"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"；自行祭掃的烈士親屬，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審核后開(kāi)具"烈士親屬異地祭掃介紹信"。
?。ㄋ模┩▓?bào)信息。開(kāi)具"烈士親屬異地祭掃證明書(shū)"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，需在祭掃前1個(gè)月向烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)通報(bào)異地祭掃相關(guān)安排。
八、組織保障
（一）健全工作機(jī)制。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，在地方各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、密切配合。
?。ǘ┨岣叻?wù)水平。各地各部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請(qǐng)業(yè)務(wù)，為烈士親屬異地祭掃提供便利，并積極引導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)上祭掃、就地祭掃和代為祭掃。各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳展水平，美化凈化環(huán)境，盡最大努力為祭掃活動(dòng)提供良好場(chǎng)所、為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加大邊境烈士陵園信息化改造力度，及時(shí)對(duì)祭掃活動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排除各類(lèi)隱患，不斷提升祭掃組織接待和安保維穩(wěn)工作水平，確保祭掃活動(dòng)安全進(jìn)行。
（三）規(guī)范祭掃秩序。各地各部門(mén)要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)宣傳祭掃制度，規(guī)范祭掃秩序，加強(qiáng)行前教育，引導(dǎo)烈士親屬文明有序祭掃。祭掃期間，對(duì)不符合政策仍拒繳過(guò)路費(fèi)、拒付住宿費(fèi)、拒購(gòu)景區(qū)門(mén)票、破壞公共設(shè)施、堵門(mén)堵路、要求超標(biāo)準(zhǔn)接待的，要依法妥善勸阻。對(duì)不聽(tīng)勸阻仍滋事擾序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地將烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，可統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金，做好本地區(qū)烈士祭掃紀(jì)念活動(dòng)等工作。
本意見(jiàn)自2020年5月1日起施行。《民政部關(guān)于做好烈士親屬祭掃接待工作的通知》（民電〔2010〕30號(hào)）廢止。各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范，切實(shí)做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。
退役軍人事務(wù)部 公安部 財(cái)政部
交通運(yùn)輸部 文化和旅游部
2020年3月28日
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