《軍人撫恤優(yōu)待條例》解讀
新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》自2024年10月1日正式施行。修訂的內(nèi)容有哪些？有哪些亮點(diǎn)和新意？
明確軍人撫恤優(yōu)待基本原則
總則部分增加了《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》《中華人民共和國退役軍人保障法》作為立法依據(jù)。規(guī)定軍人撫恤優(yōu)待工作貫徹待遇與貢獻(xiàn)匹配、精神與物質(zhì)并重、關(guān)愛與服務(wù)結(jié)合的原則，分類保障，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)撫恤優(yōu)待制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保撫恤優(yōu)待保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、國防和軍隊(duì)建設(shè)需要相適應(yīng)。
政策要點(diǎn)：
“普惠加優(yōu)待”是優(yōu)撫工作的一項(xiàng)重要原則。第四條規(guī)定，國家保障撫恤優(yōu)待對象享受社會保障和基本公共服務(wù)等公民普惠待遇，同時(shí)享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇。在審核撫恤優(yōu)待對象是否符合享受相應(yīng)社會保障和基本公共服務(wù)等條件時(shí)，撫恤金、補(bǔ)助金和優(yōu)待金不計(jì)入撫恤優(yōu)待對象個(gè)人和家庭收入。
健全撫恤優(yōu)待工作體制機(jī)制
一是明確優(yōu)撫對象范圍和撫恤優(yōu)待內(nèi)容。采用列項(xiàng)方式，規(guī)定優(yōu)撫對象包括軍人、服現(xiàn)役和退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、軍人家屬、退役軍人，使條例的適用范圍更加明確、對象范圍更加清晰。規(guī)定不同的優(yōu)撫對象依法享受相應(yīng)的死亡撫恤、殘疾撫恤和優(yōu)待。
政策要點(diǎn)：
1.“現(xiàn)役軍人”修改為“軍人”，與上位法保持一致；原條例的“復(fù)員軍人”“退伍軍人”統(tǒng)一修改為“退役軍人”。
? 2.關(guān)于死亡撫恤。①第十二條，因公犧牲刪除了“因醫(yī)療事故死亡的”這一情形，主要考慮因醫(yī)療事故死亡不具有“因公”性質(zhì)，且可以獲得民事賠償。②第十六條，增加軍人死亡后被追授功勛榮譽(yù)表彰的、獲得勛章或者國家榮譽(yù)稱號的增發(fā)一次性撫恤金有關(guān)規(guī)定。③第十九條，明確“三屬”定期撫恤金在審核確認(rèn)其符合享受條件當(dāng)月起發(fā)給。④第二十條，首次規(guī)定烈士、因公犧牲軍人、病故軍人生前的配偶再婚后繼續(xù)發(fā)放定期撫恤金的條件。
3.關(guān)于殘疾撫恤。①第二十五條第二款第三項(xiàng)，“在執(zhí)行任務(wù)中或者在工作崗位上突發(fā)疾病受傷致殘的”，要結(jié)合《關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)中或工作崗位上猝然發(fā)病情形如何認(rèn)定因公致殘的復(fù)函》（民函〔2009〕54號）準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)。②第二十七條，明確評定殘疾等級的，從批準(zhǔn)當(dāng)月起發(fā)給殘疾撫恤金。
4.關(guān)于優(yōu)待部分。這一部分條款內(nèi)容和順序調(diào)整較大，基本上是將《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》等政策文件中內(nèi)容加以固化。第四十三條規(guī)定，軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在本人、父母、祖父母、外祖父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地，或者父母居住地、部隊(duì)駐地入學(xué)，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策；明確管理體制。條例專門規(guī)定退役軍人工作主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門的撫恤優(yōu)待工作職責(zé)。落實(shí)《退役軍人保障法》等有關(guān)規(guī)定，明確中央和地方財(cái)政責(zé)任，規(guī)定軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，適度加大省級財(cái)政投入力度，減輕基層財(cái)政壓力。
政策要點(diǎn)：
1.第六條，首次規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對軍人撫恤優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)予以保障。中央和地方財(cái)政安排的軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。將“所需經(jīng)費(fèi)”和“工作經(jīng)費(fèi)”分別進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，各級要及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政將撫恤優(yōu)待經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。
2.第五條與第五十五、五十六、五十七條對應(yīng)，規(guī)定了相關(guān)單位及人員的職責(zé)以及違法違規(guī)的處罰措施，形成“權(quán)—責(zé)—罰”閉環(huán)。將相應(yīng)罰款額度從2000元至1萬元，調(diào)整至2萬元至5萬元。
3.完善軍地銜接機(jī)制。細(xì)化殘疾軍人退出現(xiàn)役或者向政府移交，撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移以及撫恤金、護(hù)理費(fèi)發(fā)放等工作銜接程序。
政策要點(diǎn)：
1.第三十條規(guī)定，退出現(xiàn)役的殘疾軍人或者向政府移交的殘疾軍人，應(yīng)當(dāng)自軍隊(duì)辦理退役手續(xù)或者移交手續(xù)后60日內(nèi)申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系，當(dāng)年的殘疾撫恤金由所在部隊(duì)發(fā)給，遷入地縣級人民政府退役軍人工作主管部門從下一年起按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
? 2.第三十四條，增加退出現(xiàn)役后補(bǔ)辦或者調(diào)整為一級至四級、服現(xiàn)役期間因患精神病評定為五級至六級的殘疾軍人發(fā)給護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
? 3.第三十四條第二款規(guī)定，移交政府安置的離休退休殘疾軍人的護(hù)理費(fèi)，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止重復(fù)領(lǐng)取護(hù)理費(fèi)的現(xiàn)象。
豐富撫恤優(yōu)待內(nèi)容
政策要點(diǎn)：
1.第二十九條規(guī)定，地方人民政府退役軍人工作主管部門提出需要調(diào)整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。如發(fā)現(xiàn)殘疾軍人殘情加重，可以主動幫助申請調(diào)整殘疾等級。如發(fā)現(xiàn)殘疾等級評定明顯有誤的，也可以提出調(diào)整。
2.增強(qiáng)榮譽(yù)激勵。充分吸納工作實(shí)踐中的一些行之有效、社會反映良好、備受各方贊譽(yù)的措施做法，增加懸掛光榮牌、制發(fā)優(yōu)待證、送喜報(bào)、載入地方志、組織短期療養(yǎng)、邀請參加重大慶典活動、開展典型宣傳等規(guī)定，構(gòu)建精神與物質(zhì)并重的榮譽(yù)激勵制度體系。
3.將物質(zhì)保障和榮譽(yù)激勵作為優(yōu)撫工作的一體兩面，在豐富保障形式、提高保障水平的同時(shí)，更加突出榮譽(yù)激勵與精神撫慰功能。規(guī)定撫恤優(yōu)待對象參觀游覽圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館等公共文化設(shè)施和公園、展覽館、名勝古跡等按照規(guī)定享受優(yōu)待及優(yōu)惠服務(wù)。
4.擴(kuò)充優(yōu)待內(nèi)容。參照《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》等政策規(guī)定，擴(kuò)充完善醫(yī)療、交通、參觀游覽、教育、住房、集中供養(yǎng)等優(yōu)待內(nèi)容，明確符合隨軍條件無法隨軍的家屬落戶政策。
政策要點(diǎn)：
1.第三十九條規(guī)定，烈士子女符合公務(wù)員、社區(qū)專職工作人員考錄、聘用條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用或者聘用。首次增加“社區(qū)專職工作人員”這一新興職業(yè)的聘用優(yōu)待。
? 2.第四十六條，詳細(xì)規(guī)定軍人配偶隨軍前在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的安置辦法。
? 3.明確有關(guān)退役士兵教育培訓(xùn)方面優(yōu)待規(guī)定。
4.完善參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待，增加享受國家定期生活補(bǔ)助的參戰(zhàn)退役軍人去世后發(fā)放喪葬補(bǔ)助；符合條件的參戰(zhàn)退役軍人申請入住光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院，享受優(yōu)先優(yōu)惠待遇等規(guī)定。
政策要點(diǎn)：
第六十二條，首次規(guī)定享受國家定期生活補(bǔ)助的參戰(zhàn)退役軍人（含在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、“三紅”）去世后，繼續(xù)發(fā)放6個(gè)月其原享受的定期生活補(bǔ)助，作為喪葬補(bǔ)助。
優(yōu)化撫恤優(yōu)待程序
1.明確一次性撫恤金的發(fā)放程序。軍人被評定為烈士、確認(rèn)為因公犧牲或者病故后，由軍隊(duì)相關(guān)單位向其遺屬戶籍所在地縣級退役軍人工作主管部門發(fā)送通知書，收到通知書的單位按規(guī)定發(fā)放撫恤金。
2.第十四條規(guī)定，遺屬均為軍人且無戶籍的，軍人單位所在地作為遺屬戶籍地。有多名符合條件的遺屬的，按照《退役軍人事務(wù)部關(guān)于確定現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金發(fā)放機(jī)關(guān)的批復(fù)》（退役軍人部函〔2020〕2號）規(guī)定的順序確定發(fā)放地。依次為：父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的戶籍地；多個(gè)子女的，按長幼順序確定；沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，為兄弟姐妹的戶籍地，有多個(gè)兄弟姐妹的，按長幼順序確定。
3.細(xì)化補(bǔ)評殘條件。憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現(xiàn)役期間的殘情和傷殘性質(zhì)符合評定殘疾等級條件的，可以補(bǔ)辦評定殘疾等級；將職業(yè)病致殘、體內(nèi)殘留彈片致殘單獨(dú)作出規(guī)定。
政策要點(diǎn)：
1.第二十九條，對補(bǔ)評殘條件作了較大調(diào)整。補(bǔ)評殘要求“憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現(xiàn)役期間的殘情和傷殘性質(zhì)符合評定殘疾等級條件的，可以評定殘疾等級?！钡欣猓础氨辉\斷、鑒定為職業(yè)病或者因體內(nèi)殘留彈片致殘，符合殘疾等級評定條件的，可以補(bǔ)辦評定殘疾等級”，此種情況如不能同時(shí)提供原始檔案記載和原始病歷，也可以視情況評定殘疾等級。
2.規(guī)定定期撫恤金、殘疾撫恤金應(yīng)當(dāng)從審核確認(rèn)或者批準(zhǔn)當(dāng)月起發(fā)放，并規(guī)范中止或者取消撫恤待遇審批程序。
政策要點(diǎn)：
第五十九條，只明確中止發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。關(guān)于義務(wù)兵家庭優(yōu)待金以義務(wù)兵是否還在服役為發(fā)放條件，如被除名或被開除軍籍，則停止發(fā)放；如仍在服役，則繼續(xù)發(fā)放，相關(guān)文件已有明確規(guī)定。新增規(guī)定由省級人民政府退役軍人工作主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定中止或者取消其撫恤優(yōu)待相關(guān)待遇，報(bào)國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。
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