《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法》政策解讀
一、進(jìn)一步做好懸掛光榮牌工作的必要性重要性
為烈、軍屬等優(yōu)撫對(duì)象家庭懸掛光榮牌是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)代新要求進(jìn)一步規(guī)范和做好光榮牌懸掛工作意義重要。一是落實(shí)中央決策、推進(jìn)榮譽(yù)體系建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系，提升軍事職業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。李克強(qiáng)總理指出，要把軍人榮譽(yù)“光榮牌”“軍功章”在這個(gè)家庭高高掛起，在全社會(huì)形成愛軍、擁軍、優(yōu)屬的良好風(fēng)尚。做好光榮牌懸掛工作是落實(shí)中央決策部署，營(yíng)造全社會(huì)尊崇軍人職業(yè)濃厚氛圍的實(shí)際舉措。二是推廣河北等地經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)退役軍人期盼的需要。懸掛光榮牌是許多退役軍人的期盼，河北、山西、江蘇、貴州等省已為所有退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象家庭懸掛光榮牌，社會(huì)普遍反映較好；其他一些省份也建議國(guó)家盡快出臺(tái)政策，回應(yīng)退役軍人期盼，傳遞黨和政府的關(guān)懷。三是解決存在問題、發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的需要。懸掛光榮牌作為優(yōu)撫工作的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期以來對(duì)弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)、增強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)感自豪感發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)發(fā)展，各地出現(xiàn)了光榮牌懸掛范圍不統(tǒng)一、懸掛方式不規(guī)范等問題，很有必要從國(guó)家層面作出統(tǒng)一規(guī)范和創(chuàng)新，使這項(xiàng)傳統(tǒng)工作保持生機(jī)活力，更好發(fā)揮榮譽(yù)激勵(lì)和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向作用。同時(shí)，通過懸掛光榮牌建檔立卡，全面掌握服務(wù)對(duì)象底數(shù)，將對(duì)全面提升服務(wù)管理水平、推進(jìn)退役軍人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、關(guān)于將光榮牌懸掛范圍擴(kuò)大到所有烈、軍屬和退役軍人等家庭
主要是根據(jù)新時(shí)代新形勢(shì)的需要，充分借鑒地方工作經(jīng)驗(yàn)，考慮部分退役軍人相關(guān)訴求等作出的調(diào)整。我們認(rèn)為適時(shí)擴(kuò)大光榮牌懸掛范圍，能夠充分體現(xiàn)中央決策精神，更好發(fā)揮光榮牌的榮譽(yù)激勵(lì)和價(jià)值導(dǎo)向作用，傳遞黨和政府的關(guān)懷；能夠統(tǒng)一各地做法，回應(yīng)退役軍人期盼和各界關(guān)切；能夠增強(qiáng)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象榮譽(yù)感自豪感，推進(jìn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)；能夠激勵(lì)現(xiàn)役軍人安心服役、精忠報(bào)國(guó)，積極投身強(qiáng)國(guó)興軍偉大事業(yè)。
三、關(guān)于將光榮牌的稱號(hào)統(tǒng)一為“光榮之家”
這是在充分調(diào)研論證和征求不同對(duì)象意見基礎(chǔ)上作出的決定。調(diào)研和征求意見時(shí)大家一致反映，懸掛光榮牌是對(duì)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的一種榮譽(yù)激勵(lì)，并不與物質(zhì)待遇掛鉤，榮譽(yù)激勵(lì)應(yīng)體現(xiàn)普遍性和一致性，不應(yīng)再作過多區(qū)分。同時(shí)，也可以有效避免因?qū)ο笊矸莸霓D(zhuǎn)換而不斷更換光榮牌、或一個(gè)家庭懸掛多個(gè)光榮牌。
四、關(guān)于光榮牌的樣式設(shè)計(jì)和統(tǒng)一制作
《辦法》規(guī)定退役軍人事務(wù)部統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范光榮牌的樣式、監(jiān)督光榮牌制作，光榮牌落款為省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本省份光榮牌的統(tǒng)一制作。一是為了解決目前各地光榮牌的樣式各異、制發(fā)層級(jí)不統(tǒng)一、部分對(duì)象不滿意等問題；二是旨在統(tǒng)一規(guī)范各地做法，提高光榮牌的制發(fā)層級(jí)，增強(qiáng)光榮牌的嚴(yán)肅性、莊重性和榮譽(yù)激勵(lì)作用；三是體現(xiàn)彰顯榮譽(yù)、規(guī)范有序、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地落實(shí)的原則，確保光榮牌懸掛工作有效落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行。
五、關(guān)于光榮牌的更換
《辦法》明確規(guī)定了更換光榮牌的有關(guān)情形?！皯覓旃鈽s牌的對(duì)象居住地或戶籍所在地改變，或發(fā)生光榮牌老化破損等情形，可申請(qǐng)更換光榮牌”，主要是為了保證退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象家庭始終能夠懸掛光榮牌，并保持光榮牌完好無損、美觀莊重?！艾F(xiàn)役軍人退出現(xiàn)役或去世后，其家庭繼續(xù)懸掛光榮牌”，是因?yàn)橥艘圮娙撕土沂窟z屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬家庭同樣需要懸掛光榮牌?！皯覓旃鈽s牌家庭的‘三屬’或退役軍人去世后，該家庭可繼續(xù)懸掛光榮牌，但不再更換”，主要是為了突出光榮牌榮譽(yù)激勵(lì)的主體，不再更換并非不能再繼續(xù)懸掛。
六、關(guān)于集中懸掛或更換光榮牌的時(shí)間
《辦法》規(guī)定“懸掛、更換光榮牌工作原則上于每年建軍節(jié)或春節(jié)前進(jìn)行”，主要因?yàn)榻ㄜ姽?jié)和春節(jié)作為我們國(guó)家、軍隊(duì)的重要和傳統(tǒng)節(jié)日，在廣大軍人軍屬和退役軍人心中具有特殊的情感和位置，能夠更好體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。“集中懸掛或更換光榮牌時(shí)，村（居）民委員會(huì)或社區(qū)應(yīng)舉行懸掛儀式，安排專人負(fù)責(zé)安裝懸掛”，主要是為了體現(xiàn)懸掛光榮牌的重要性和莊嚴(yán)性，營(yíng)造愛國(guó)擁軍濃厚社會(huì)氛圍，增強(qiáng)廣大軍人軍屬的榮譽(yù)感尊崇感。
七、關(guān)于懸掛光榮牌資格的取消和恢復(fù)
《辦法》在規(guī)范光榮牌的懸掛范圍、樣式和懸掛方式等內(nèi)容的同時(shí)，也明確了相關(guān)懲戒措施，主要因?yàn)楣鈽s牌承載著軍人軍屬的崇高榮譽(yù)和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，既是一種榮譽(yù)更是一種責(zé)任。懸掛光榮牌對(duì)象及其家庭成員如果依法被判處刑事處罰或被公安機(jī)關(guān)處以治安管理處罰且產(chǎn)生惡劣影響，現(xiàn)役軍人如果被除名、開除軍籍，便失去了應(yīng)有的榮譽(yù)和示范作用，應(yīng)當(dāng)取消其家庭懸掛光榮牌資格。規(guī)定“被公安機(jī)關(guān)處以治安管理處罰后，能夠主動(dòng)改正錯(cuò)誤、積極消除負(fù)面影響的，經(jīng)縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)主管部門審核同意，可以恢復(fù)懸掛光榮牌”，是為了督促其改正錯(cuò)誤、繼續(xù)保持榮譽(yù)，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、公平公正。
八、關(guān)于適當(dāng)拓展優(yōu)待內(nèi)容
《辦法》明確規(guī)定：“各地區(qū)應(yīng)結(jié)合懸掛光榮牌工作和本地實(shí)際，視情開展送年畫春聯(lián)、走訪慰問和為立功現(xiàn)役軍人家庭送立功喜報(bào)等活動(dòng)?！敝饕菫榱烁冒l(fā)揮各地的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待工作，形成多種優(yōu)待活動(dòng)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的工作新模式，提高懸掛光榮牌和優(yōu)待工作的整體效能，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)。
九、關(guān)于集中懸掛和更換光榮牌的工作過渡
《辦法》在最后一條明確：“本辦法實(shí)施前已懸掛的光榮牌，原則上繼續(xù)保留，需要更換時(shí)按照本辦法辦理。”主要考慮到目前已有部分省份為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象家庭統(tǒng)一懸掛了光榮牌，允許有一定的過渡期，可以有效保持工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，避免不必要的浪費(fèi)。
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