《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見(jiàn)》政策解讀
一、關(guān)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立優(yōu)待工作體系，努力讓優(yōu)撫對(duì)象受到全社會(huì)尊重、讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，退役軍人事務(wù)部在充分研究論證、廣泛征求意見(jiàn)、對(duì)標(biāo)相關(guān)政策、反復(fù)修改評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，與中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
二、關(guān)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要性
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，能更好地落實(shí)中央決策部署，體現(xiàn)黨和政府對(duì)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心關(guān)愛(ài)，對(duì)于維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益、形成擁軍優(yōu)屬的價(jià)值導(dǎo)向和濃厚社會(huì)氛圍具有積極正向作用。
一是明確了優(yōu)待工作的原則，堅(jiān)持現(xiàn)役與退役銜接、優(yōu)待與貢獻(xiàn)匹配、關(guān)愛(ài)與管理結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌等4項(xiàng)原則，立足當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡力而為、量力而行，規(guī)范細(xì)化優(yōu)待條件和內(nèi)容。
二是搭建了優(yōu)待工作的整體框架，明確指導(dǎo)思想和基本原則，整合現(xiàn)行較為零散的優(yōu)待政策，形成針對(duì)全體優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)優(yōu)待政策體系，健全了管理機(jī)制，為今后一個(gè)時(shí)期的優(yōu)待工作提供了遵循和方向。
三是初步確立了優(yōu)待目錄清單，在全國(guó)層面統(tǒng)一優(yōu)待政策和目錄清單的同時(shí)，又為地方逐步拓展優(yōu)待領(lǐng)域，豐富優(yōu)待內(nèi)容留下一定空間。
四是更加注重精神褒揚(yáng)和激勵(lì)，如優(yōu)先聘請(qǐng)優(yōu)秀優(yōu)撫對(duì)象擔(dān)任編外輔導(dǎo)員、講解員等；倡導(dǎo)利用大型集會(huì)、賽事播報(bào)，航班、車(chē)船及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優(yōu)撫對(duì)象中優(yōu)秀典型的先進(jìn)事跡。
五是與貢獻(xiàn)匹配的優(yōu)待得到體現(xiàn)，綜合考慮優(yōu)撫對(duì)象為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所作貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)優(yōu)待，樹(shù)立貢獻(xiàn)越大優(yōu)待越多的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)待工作更加科學(xué)規(guī)范。
三、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分4部分，16項(xiàng)內(nèi)容。
一是把握指導(dǎo)思想和基本原則。明確了優(yōu)待工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持現(xiàn)役與退役銜接、優(yōu)待與貢獻(xiàn)匹配、關(guān)愛(ài)與管理結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌的主要原則。
二是規(guī)范優(yōu)待內(nèi)容。提出了榮譽(yù)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化交通和其他優(yōu)待等8個(gè)方面的優(yōu)待內(nèi)容；在兼顧普惠與貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待項(xiàng)目，明確了不同對(duì)象的基本優(yōu)待目錄清單。
三是健全管理機(jī)制。建立優(yōu)待證和優(yōu)待期限等制度，制定管理辦法。優(yōu)待目錄清單根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)待工作實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整。完善獎(jiǎng)懲措施，建立能進(jìn)能出的制度措施。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)壓實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)密組織實(shí)施、強(qiáng)化教育引導(dǎo)等提出相關(guān)要求，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。
四、關(guān)于《意見(jiàn)》的創(chuàng)新舉措
《意見(jiàn)》提出一系列創(chuàng)新舉措。如，在榮譽(yù)激勵(lì)方面，將服現(xiàn)役期間榮獲個(gè)人二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)役軍人、退役軍人名錄載入地方志；對(duì)個(gè)人立功、獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或勛章的現(xiàn)役軍人，給其家庭送喜報(bào)。在養(yǎng)老方面，國(guó)家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)榮獲個(gè)人二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)役軍人的父母等優(yōu)撫對(duì)象，優(yōu)先服務(wù)并減免相關(guān)費(fèi)用。在醫(yī)療方面，明確本地區(qū)醫(yī)療優(yōu)待定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)通優(yōu)先窗口，提供優(yōu)先服務(wù)；優(yōu)撫醫(yī)院為部分優(yōu)撫對(duì)象免收相關(guān)費(fèi)用，提供優(yōu)惠體檢。在文化交通方面，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定提供減免門(mén)票等優(yōu)待?，F(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具；“三屬”乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車(chē)、輪船、客運(yùn)班車(chē)以及民航班機(jī)時(shí)，可使用優(yōu)先通道。
五、關(guān)于優(yōu)待目錄清單
基本優(yōu)待目錄清單分為現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、殘疾軍人、退役軍人、“三屬”5類(lèi)，共計(jì)116條。圍繞8個(gè)方面優(yōu)待內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化明確，便于各地執(zhí)行操作。目錄清單是開(kāi)放性的，各地可在優(yōu)待內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整充實(shí)。
六、關(guān)于落實(shí)工作的保障
為確?！兑庖?jiàn)》落地落實(shí)，《意見(jiàn)》明確要求在壓實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)密組織實(shí)施、強(qiáng)化教育引導(dǎo)3個(gè)方面做好保障：要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共建的良好工作格局；要列支相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)優(yōu)惠項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入年度工作績(jī)效考評(píng)范疇，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個(gè)人評(píng)選的重要條件，作為文明城市、文明單位評(píng)選和社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化舉措，制定路線圖、時(shí)間表，做到各項(xiàng)工作任務(wù)有部署、有督促、有總結(jié)。
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