今年以來(lái)，常德市把鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧放在首要位置，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，積極推進(jìn)“三扶三基”和“問(wèn)題清零”行動(dòng)，全面開(kāi)展“回頭看回頭查回頭幫”，取得明顯工作成效，為實(shí)現(xiàn)圓滿(mǎn)收官、奪取全勝奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 減貧任務(wù)圓滿(mǎn)完成。今年全市將退出11個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)所有貧困村全部退出；脫貧30557人，實(shí)現(xiàn)除兜底保障外，其余貧困人口全面脫貧。

2.“三落實(shí)”壓實(shí)有力。責(zé)任落實(shí)方面：6月3日召開(kāi)全市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，市委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)向各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人交辦問(wèn)題，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的體系不斷強(qiáng)化；實(shí)行常態(tài)化約談，除對(duì)2018年度考核排名靠后的14個(gè)單位進(jìn)行集中約談外，對(duì)“三保障”存在突出問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人開(kāi)展了逐級(jí)約談；連續(xù)三年由市級(jí)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作分類(lèi)考核評(píng)價(jià)；進(jìn)一步明確行業(yè)部門(mén)責(zé)任，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)責(zé)任的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“管行業(yè)管扶貧”責(zé)任的意見(jiàn)》，明確2019年市直行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單。政策落實(shí)方面：全面推行“關(guān)鍵少數(shù)法”，在個(gè)別貧困對(duì)象去向難找實(shí)、政策難落實(shí)、措施難做實(shí)的“三難問(wèn)題”上，想新招出實(shí)招，查漏洞補(bǔ)短板。比如，教育扶貧從3歲開(kāi)始找去向，不讓一個(gè)貧困學(xué)生輟學(xué)；健康扶貧對(duì)新生兒備案登記，不讓一個(gè)貧困人口漏保；住房安全把放棄戶(hù)作重點(diǎn)戶(hù)，不讓一個(gè)貧困戶(hù)住危房；飲水安全緊盯3個(gè)特殊問(wèn)題，不讓一個(gè)貧困戶(hù)沒(méi)水喝；動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行“3+1”前置核查，不讓一個(gè)問(wèn)題進(jìn)系統(tǒng)。今年全市實(shí)施危房改造6168戶(hù)，貧困人口100%參加醫(yī)保，個(gè)人住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到88.1%，義務(wù)教育階段就學(xué)適齡人口33968人無(wú)一失學(xué)。工作落實(shí)方面：圍繞精準(zhǔn)落實(shí)狠抓因戶(hù)施策。大力開(kāi)展了以“戶(hù)分三大類(lèi)、一戶(hù)一套餐”為主要內(nèi)容的“厘清脫貧路徑”行動(dòng)，對(duì)已脫貧戶(hù)制定“鞏固套餐”，對(duì)未脫貧戶(hù)制定“脫貧套餐”，做到幫扶措施逐戶(hù)定、基本政策全覆蓋、脫貧路徑分類(lèi)抓。特別是針對(duì)今年預(yù)脫貧戶(hù)中有一部分是低保戶(hù)的實(shí)際，通過(guò)采取提供公益性崗位、委托幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，解決好穩(wěn)定增收的問(wèn)題，同時(shí)高度關(guān)注邊緣戶(hù)、不穩(wěn)定脫貧戶(hù)等群體，采取針對(duì)性措施防止一邊脫貧、一邊返貧。

3.“3+1”突出問(wèn)題全面清零。以義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全為重點(diǎn)，在全市大力開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題清零”行動(dòng)。一是開(kāi)展數(shù)據(jù)大比對(duì)。將摸清底數(shù)作為全部工作的基礎(chǔ)，深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)質(zhì)量提升”行動(dòng)，從5月份開(kāi)始，市縣扶貧、教育、公安、民政、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，利用“智慧常德”云計(jì)算中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)比對(duì)縱向到底，扶貧部門(mén)與行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)橫向到邊，排查出疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)30703個(gè)，并以這次比對(duì)為契機(jī)建立部門(mén)數(shù)據(jù)定期交換比對(duì)機(jī)制。二是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)大核查。持續(xù)開(kāi)展“回頭看回頭查回頭幫”活動(dòng)，上半年組織縣市區(qū)和市直部門(mén)根據(jù)比對(duì)的疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)先后開(kāi)展3次集中核查，全市3800多名黨員干部深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，最終核實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面問(wèn)題630個(gè)；9月中旬又組織所有結(jié)對(duì)幫扶干部入戶(hù)開(kāi)展“回頭看”核查，并對(duì)部分核查不實(shí)的幫扶干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是開(kāi)展限期大整改。實(shí)行邊查邊改、立行立改、全力整改。11月底，所有問(wèn)題將整改到位。

4.對(duì)口古丈縣扶貧協(xié)作扎實(shí)有力。制定《2019年常德市古丈縣扶貧協(xié)作工作計(jì)劃》。今年常德市財(cái)政為古丈籌措資金2070萬(wàn)元并已撥付到位，比去年增加190萬(wàn)元。從全市范圍內(nèi)選派3名同志赴古丈縣掛職，市教育局選派8名教師到古丈縣芙蓉學(xué)校支教，并為古丈培訓(xùn)黨政干部和專(zhuān)技人員29期，培訓(xùn)干部達(dá)1300人次。出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)援古四項(xiàng)措施”，在消費(fèi)扶貧、企業(yè)結(jié)對(duì)、招商推介、財(cái)政資助等方面發(fā)力，年內(nèi)有38家企業(yè)赴古丈縣開(kāi)展扶貧工作，將古丈優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品納入《常德消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄》，全市企事業(yè)單位消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)2000萬(wàn)元。深化勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)展高就業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)為古丈縣貧困群眾解決在常就業(yè)、就近就業(yè)共350人。

全資援建的古丈茶文化博物館旨在為古丈打造展示和傳播茶文化的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總投資1130萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)扎實(shí)的前期調(diào)研和歷史文化內(nèi)容的收集整理，現(xiàn)已進(jìn)入掛網(wǎng)采購(gòu)程序，11月底可開(kāi)工建設(shè)。

5. 資金投入與管理使用成效明顯。2019年，常德市各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入總額為90739.32萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入14913萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入29092萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入3891.5萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入總額42842.82萬(wàn)元（含石門(mén)縣整合資金）。為規(guī)范全市扶貧資金項(xiàng)目管理，市扶貧辦制定了《常德市資金項(xiàng)目管理操作手冊(cè)范本》，從項(xiàng)目的入庫(kù)、立項(xiàng)、前期論證、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、公告公示等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。建立常態(tài)化資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)扶貧資金管理使用情況開(kāi)展全方位、全過(guò)程、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)全市14個(gè)縣市實(shí)行審計(jì)2年全覆蓋，2019年審計(jì)了9個(gè)縣市區(qū)，移交問(wèn)題線(xiàn)索12條。

6.形式主義官僚主義專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。一是考核督查統(tǒng)一化。每年只組織開(kāi)展一次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核，不新增其他綜合性考核，市縣均不開(kāi)展第三方評(píng)估。實(shí)行督查審批報(bào)備制度，將平時(shí)督查與省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查統(tǒng)籌結(jié)合，督查方式以“四不兩直”、暗訪(fǎng)為主，督查范圍以“點(diǎn)穴式”、小范圍抽查為主，增強(qiáng)督查針對(duì)性。二是開(kāi)會(huì)填表精簡(jiǎn)化。切實(shí)減少基層扶貧干部開(kāi)會(huì)、填表等工作。扶貧工作發(fā)文減少30%以上，開(kāi)到縣級(jí)以下的會(huì)議減少30%以上。除上級(jí)部署和扶貧信息系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)之外，市本級(jí)不對(duì)基層增加其他表格數(shù)據(jù)填報(bào)要求。三是聚焦落實(shí)有效化。嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既不趕進(jìn)度、降低標(biāo)準(zhǔn)，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，著力開(kāi)展“三個(gè)行動(dòng)”，即“政策落實(shí)回頭看回頭查回頭幫”“厘清脫貧路徑”“脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題清零”，切實(shí)解決扶貧政策落實(shí)不力、脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范等突出問(wèn)題。

7.脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)“三扶三基”（扶業(yè)、扶智、扶志、落實(shí)基本政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織），突出抓好扶業(yè)和扶志。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“六個(gè)一”舉措，即“一村一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一村一扶貧產(chǎn)業(yè)基地、一村一新型經(jīng)營(yíng)主體”“一戶(hù)一幫扶舉措、一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一戶(hù)一增收門(mén)路”。所有貧困村和貧困人口300人以上的非貧困村都制定了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所有村都制定了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，今年全市建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1047個(gè)，新建和改造果園6萬(wàn)畝、改造油茶20萬(wàn)畝、改造老茶園1.2萬(wàn)畝、新種養(yǎng)稻蝦9萬(wàn)畝、增加甲魚(yú)養(yǎng)殖3萬(wàn)畝。不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，采取直接幫扶、訂單收購(gòu)、社會(huì)化服務(wù)、基地務(wù)工、技術(shù)指導(dǎo)、要素入股等多種聯(lián)結(jié)方式，防止單一的固定利息式分紅方式，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的7.2萬(wàn)貧困戶(hù)都與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，每個(gè)貧困村都明確了1名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，開(kāi)展政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)3萬(wàn)多人次。同時(shí)，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧，積極“建三庫(kù)抓九銷(xiāo)”，通過(guò)北京、深圳等常德品牌農(nóng)業(yè)推介會(huì)活動(dòng)，簽訂消費(fèi)扶貧項(xiàng)目71個(gè)，合同金額60多億元。目前，通過(guò)單位購(gòu)銷(xiāo)、商超直銷(xiāo)、企業(yè)帶銷(xiāo)、電商營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)會(huì)展銷(xiāo)、干部幫銷(xiāo)等方式，已幫助銷(xiāo)售貧困地區(qū)和貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品20多億元。一方面，內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)。深入開(kāi)展扶志教育，廣泛宣傳扶貧政策和脫貧典型，讓貧困群眾在獲得物質(zhì)脫貧的同時(shí)加快“精神脫貧”步伐。以自然村組為單位全面推行召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，由自主脫貧的群眾現(xiàn)身說(shuō)法講自己的脫貧故事，讓群眾教育群眾、鄰里感召鄰里。近年來(lái)全市各地召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)達(dá)3萬(wàn)多場(chǎng)次，其中石門(mén)縣就達(dá)1萬(wàn)多場(chǎng)次。大力開(kāi)展“自立自強(qiáng)示范戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，今年全市在評(píng)選表彰“百名最美扶貧人物”的同時(shí)，評(píng)出自力更生、不等不靠脫貧致富的脫貧戶(hù)30個(gè)，并舉辦全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。不斷改進(jìn)幫扶方式，積極推行“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的扶貧超市等自助式幫扶做法，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，深受貧困群眾歡迎。 

8.群眾滿(mǎn)意度不斷提高。一是大力開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親”活動(dòng)。以“我為貧困家庭送一技”“我為貧困家庭添一物”“我為貧困家庭辦一事” “萬(wàn)名市直機(jī)關(guān)黨員干部回家鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)”等為主題，精心策劃、強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧暨“戶(hù)幫戶(hù)親幫親”活動(dòng)。今年全市確定“戶(hù)幫戶(hù)親幫親”活動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象6869戶(hù)，目前已實(shí)施有效對(duì)接33128次、物品幫扶30753件、服務(wù)幫扶79721次、資金幫扶387.7萬(wàn)元，為重點(diǎn)幫扶對(duì)象完成“微心愿”2000人次。二是開(kāi)展“一季一專(zhuān)題”集中治理，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會(huì)保障兜底等領(lǐng)域加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理。特別是對(duì)“兩不愁三保障”基本政策不落實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)、到基層必督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、深入開(kāi)展“三走訪(fǎng)三簽字”，專(zhuān)題部署調(diào)度問(wèn)題清零行動(dòng)、突出問(wèn)題整改、小額信貸投放、縣級(jí)資金配套等工作。三是加大信訪(fǎng)輿情處置力度。壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)輿情管控責(zé)任，落實(shí)涉貧事件處置反饋機(jī)制，妥善處理涉貧輿情，有效防范化解了易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧對(duì)象返貧、扶貧小額信貸逾期、扶貧信訪(fǎng)輿情處置不當(dāng)?shù)纫慌L(fēng)險(xiǎn)因素，今年全市沒(méi)有發(fā)生重大涉貧信訪(fǎng)輿情。