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按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，2023年9月6日至9月26日，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2023年12月19日，督察組向我市反饋了督察情況，印發(fā)了《常德市省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。常德市委、市政府高度重視督察整改工作，組織召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，要求全市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

針對(duì)督察報(bào)告指出的問題，常德市堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、對(duì)標(biāo)對(duì)表，實(shí)事求是、務(wù)實(shí)整改，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的整改工作原則，及時(shí)研究制定上報(bào)《常德市貫徹落實(shí)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)按要求予以公開。

《整改方案》明確要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)工作部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為著力點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建設(shè)美麗常德貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。

《整改方案》明確了三個(gè)方面的整改工作目標(biāo)。一是督察反饋問題整改到位。持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，扎實(shí)推進(jìn)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出問題整改，確保問題逐一整改落實(shí)到位。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2024年底，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的年度目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。到2025年，完成國家下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。三是污染防治機(jī)制更加健全。以美麗常德建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

《整改方案》列出了整改措施清單。對(duì)每一項(xiàng)問題逐一明確整改目標(biāo)、實(shí)施主體、重點(diǎn)措施、完成時(shí)限、驗(yàn)收單位（牽頭驗(yàn)收單位、配合驗(yàn)收單位）。在堅(jiān)決完成督察整改任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、舉一反三，制定了5個(gè)方面整改措施：一是堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作重要講話和指示批示精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，自覺主動(dòng)學(xué)、全面深入學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活。

二是加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建主體功能約束有效、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展為方向，提升支撐產(chǎn)業(yè)集群化，綠色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭準(zhǔn)入作用，嚴(yán)格遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)形成與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，控制化石能源消費(fèi)總量，合理控制煤炭消費(fèi)總量，提升煤炭清潔化利用率，形成以非化石能源為能源消費(fèi)增量主體的能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，提高社會(huì)日常生活重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購使用綠色產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚力攻堅(jiān)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。持續(xù)開展煙花爆竹禁燃禁放、秸稈垃圾生物質(zhì)禁燒等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在線監(jiān)控運(yùn)維及手工監(jiān)測報(bào)告弄虛作假、治理設(shè)施不正常運(yùn)行和重污染天氣應(yīng)急減排措施未落實(shí)等違法行為。以“一湖兩水”為主戰(zhàn)場，著力改善天然湖庫水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、洞庭湖總磷攻堅(jiān)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止出現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)利用情況。持續(xù)開展化工園區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水型飲用水水源安全保障工作。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，指導(dǎo)科學(xué)、精準(zhǔn)施用化肥，實(shí)現(xiàn)化肥使用量穩(wěn)中有降。以“夏季攻勢”為重要抓手，繼續(xù)抓好一批群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的環(huán)境問題整改，采取項(xiàng)目化、工程化、清單化形式進(jìn)行污染防治攻堅(jiān)。

四是扎實(shí)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，全國和省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省生態(tài)環(huán)境警示片，省“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，以及全國政協(xié)、省政協(xié)和各民主黨派生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督等中央、省交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改，壓實(shí)整改責(zé)任，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則，切實(shí)推動(dòng)解決港口碼頭污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾處理、重金屬污染、礦山生態(tài)破壞等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題。

五是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，強(qiáng)化日常執(zhí)法、照單執(zhí)法，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。構(gòu)建以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，推進(jìn)排污許可證執(zhí)法檢查納入企業(yè)日?；瘓?zhí)法內(nèi)容。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管手段，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)控和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)在線監(jiān)控，強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管和數(shù)據(jù)運(yùn)用，深化電力環(huán)保智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。組織開展以危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)重大輿情應(yīng)對(duì)和處置。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五個(gè)方面的組織保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)和督查督辦作用。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)一步健全整改工作領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。

二是落實(shí)資金保障。加大財(cái)政支持力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，優(yōu)先用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。創(chuàng)新投融資模式，充分運(yùn)用綠色金融產(chǎn)品等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目。

三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)移交的3個(gè)涉及責(zé)任追究案件迅速組織調(diào)查核實(shí)，做到嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)，處理結(jié)果向社會(huì)公開。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)省生態(tài)環(huán)保督察整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)，特別是整改作風(fēng)不實(shí)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是規(guī)范銷號(hào)管理。嚴(yán)格督察報(bào)告反饋問題整改銷號(hào)管理，整改實(shí)施主體單位承擔(dān)整改銷號(hào)的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為整改銷號(hào)第一責(zé)任人，市直責(zé)任單位為市級(jí)核查驗(yàn)收單位，由牽頭驗(yàn)收單位組織實(shí)施。按照屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、實(shí)事求是、序時(shí)管理的原則和“初審、申請(qǐng)、核查、公示、備案”的程序，實(shí)行臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷號(hào)。

五是強(qiáng)化宣傳教育。抓好督察整改正反兩方面典型宣傳報(bào)道，充分利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”，通過省級(jí)和本市主要新聞媒體，及時(shí)專題跟蹤報(bào)道各地各部門整改工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。加強(qiáng)整改信息公開，按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)施辦法》精神，及時(shí)向社會(huì)公開督察報(bào)告指出問題辦理情況信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

常德市將以此次省環(huán)保督察為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照省督察組的要求，扎實(shí)完成好各項(xiàng)整改任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)美麗湖南貢獻(xiàn)常德力量。