一、工作職責(zé)清單

全面、認(rèn)真履行“三定”方案（常辦〔2019〕22號(hào)）規(guī)定的職責(zé)職能，2021年重點(diǎn)完成以下工作任務(wù)：

1．聚焦一條主線。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這條主線，以自然資源規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。即堅(jiān)定不移落實(shí)“一個(gè)中心、兩個(gè)樞紐、三個(gè)基地”的總體要求，編制好國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好項(xiàng)目用地保障，保護(hù)好自然資源，完成好土地出讓任務(wù)，服務(wù)好民本民生，管理好干部隊(duì)伍。創(chuàng)新抓好智慧常德時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)和自然資源規(guī)劃信息化建設(shè)，形成自然資源規(guī)劃“一張網(wǎng)”“一張圖”“一平臺(tái)”和“三大應(yīng)用體系”，助推“智慧政府”“城市大腦”建設(shè)。

2．突出兩個(gè)建設(shè)。一是突出政治機(jī)關(guān)建設(shè)。充分彰顯政治機(jī)關(guān)屬性，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)自然資源規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展慶祝建黨100周年主題活動(dòng)。深入開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，管好班子、帶好隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，守住廉潔從政底線。二是突出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。下定決心，堅(jiān)定信心，保持恒心，持續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛征詢對(duì)全市系統(tǒng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的意見和建議，抓住項(xiàng)目審批、行政許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)事項(xiàng)，大力整改提升，建好長(zhǎng)效機(jī)制，按照網(wǎng)上可查、流程可看、效果可檢、問題可循、責(zé)任可追的目標(biāo)重構(gòu)自然資源規(guī)劃審批管理體系，全面落實(shí)“三集中三到位”和“雙隨機(jī)、一公開”改革要求，大力推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”等改革工作，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。狠抓不動(dòng)產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“交地即交證”“交房即交證”改革走深走實(shí)，形成不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一小時(shí)直通車”的常德特色和品牌，全面實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+”，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，積極探索自然資源登記，著力化解房地產(chǎn)辦證突出信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)問題樓盤攻堅(jiān)清零，切實(shí)便民利民。

3．提升三大能力。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升資源配置和服務(wù)能力。全面把握省廳提出的“可報(bào)盡報(bào)、應(yīng)審盡審、省配指標(biāo)、限期供地、凈地出讓”用地審批原則，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障服務(wù)小組的尖兵作用，積極向上對(duì)接，采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化用地保障，全市全年力爭(zhēng)批回土地2萬(wàn)畝，市本級(jí)批回5000畝以上，確保不因用地問題影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打好打贏征拆控違“春雷行動(dòng)”“夏日風(fēng)暴”“冬季攻勢(shì)”三大百日會(huì)戰(zhàn)，全市完成征地1.5萬(wàn)畝以上，市本級(jí)完成征地5000畝、拆遷3000戶以上，為項(xiàng)目落地和土地供應(yīng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是強(qiáng)化督察執(zhí)法，提升自然資源保護(hù)能力。切實(shí)強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法能力建設(shè)，開展違法用地“清零”攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好國(guó)家自然資源督察武漢局督察反饋的耕地保護(hù)方面問題、存量違法用地、土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改“清零”工作，抓好抓實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大土地利用動(dòng)態(tài)巡查，查辦一批典型違法案件，充分發(fā)揮約談問責(zé)、通報(bào)、媒體曝光等方式的震懾作用，全力遏制自然資源違法行為，確?！傲慵s談”“零問責(zé)”，不斷優(yōu)化自然資源開發(fā)利用秩序。三是強(qiáng)化月清“三地”，提升土地全生命周期管理能力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入貫徹落實(shí)月清“三地”、限期供地、凈地出讓等政策，將土地征收、拆遷、供應(yīng)、審批、監(jiān)管等形成全鏈條管理模式，深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，實(shí)現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，確保用地報(bào)批各環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實(shí)準(zhǔn)確，便利共享查詢追溯，實(shí)行土地全生命周期管理。

4．集中四大攻堅(jiān)。一是耕地保護(hù)行動(dòng)攻堅(jiān)。編制好耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)占補(bǔ)平衡”，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。二是規(guī)劃體系建設(shè)攻堅(jiān)。著眼常德未來(lái)十五年甚至三十年發(fā)展目標(biāo)，全面完成“三級(jí)”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)；秉承“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的理念，科學(xué)編制好詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等，完成城東新區(qū)、高鐵新城、德山新港等重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃編制，加強(qiáng)控規(guī)圖則編制和項(xiàng)目審批服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；推動(dòng)“助力規(guī)劃編制、助建美麗鄉(xiāng)村”駐村規(guī)劃師志愿服務(wù)活動(dòng)走深走實(shí)，強(qiáng)化“多規(guī)合一”理念，組織開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制“回頭看”，確保編制的鎮(zhèn)村規(guī)劃好用實(shí)用管用，助推鄉(xiāng)村振興。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)。扎實(shí)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和自然資源所有者權(quán)益工作。以加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，全面推動(dòng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治和生態(tài)修復(fù)，全面關(guān)停32家石煤礦山并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，合理有序投放砂石土礦采礦權(quán)。牢固樹立人民至上、生命至上理念，推動(dòng)落實(shí)黨委政府主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，總結(jié)石門縣雷家山滑坡成功避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“人防+技防”，抓好重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是土地出讓收入攻堅(jiān)。加快土地出讓，增加土地收益，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)土地出讓收益60億元以上。全面推行工業(yè)園區(qū)彈性出讓，繼續(xù)探索周轉(zhuǎn)用地、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)工作，更好服務(wù)園區(qū)發(fā)展。

二、工作底線清單

（一）省自然資源廳下達(dá)任務(wù)指標(biāo)底線

待省自然資源廳正式下達(dá)任務(wù)指標(biāo)后更新。

(二)市委市政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)底線

1.高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間總體規(guī)劃編制等工作。

2.強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，推廣裝配式建筑，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

3.科學(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，做好城市天際線規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主導(dǎo)規(guī)劃等行為。

4.全面推進(jìn)交地即交證、交房即交證，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.持續(xù)抓好控違拆違、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等工作。

6.開展綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。

7.完成第三次國(guó)土調(diào)查。

8.做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。

9.嚴(yán)格自然資源管理，推進(jìn)自然資源保護(hù)性開發(fā)和集約高效利用。

10.大力推行“六步工作法”，抓好政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)、總結(jié)反饋六個(gè)環(huán)節(jié)，形成推動(dòng)工作落實(shí)的完整閉環(huán)。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干，落實(shí)責(zé)任清單和底線清單，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)村干部，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實(shí)干者吃香、讓有為者出彩。

11.帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。啟動(dòng)“八五”普法工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

12.著力打造具有常德特色的最優(yōu)綜合營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)更有效、政府更有為。大力推進(jìn)“一件事一次辦”，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100項(xiàng)改革舉措落地見效，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。

13.提高政策服務(wù)能力，加強(qiáng)惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)，讓企業(yè)和群眾獲取信息充分、享受政策到位。深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)、中介服務(wù)、辦事環(huán)境等方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。