CDCR—2020—01004

常政辦發(fā)〔2020〕9號

常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！　?/p>

常德市人民政府辦公室

2020年11月10日

常德市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號）等文件精神，依照《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，抓好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等各項重點環(huán)節(jié)，著力提升生活垃圾分類減量、資源化利用和無害化處理水平，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2020年，開展生活垃圾分類試點（試點工作責(zé)任分工見附件），實現(xiàn)市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，武陵區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2021年，市城區(qū)餐廚垃圾無害化處置工程建成并投入使用；城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到80%；建成1個以上建筑垃圾資源化利用基地，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%。

2022年，武陵區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，鼎城區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

各縣級城市（含縣城）應(yīng)參照市城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進(jìn)。

三、分類類型

示范片區(qū)和公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾”為基本類型。大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理。其他地區(qū)按《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》要求落實。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

1.全面抓好宣傳發(fā)動。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)作用，充分利用新聞媒體、政務(wù)平臺、戶外廣告等各類宣傳載體，持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的公益宣傳，大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市行政審批局）

2.加大基層宣傳力度。各街道、社區(qū)要通過開展生活垃圾分類社區(qū)講堂、知識競賽等多樣化活動，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，提升廣大市民的知曉率和參與度。團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)青少年、婦女等力量服務(wù)社區(qū)生活垃圾分類。依靠街道、社區(qū)黨組織，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認(rèn)識。（牽頭單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

3.完善教育管理機(jī)制。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強(qiáng)各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動，將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（二）建立分類體系，明確分類要求。

1.推行分類投放。全市統(tǒng)一生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范。居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模大小合理設(shè)置分類收集桶（箱）。垃圾產(chǎn)生者按照生活垃圾分類要求，將產(chǎn)生的垃圾投入相應(yīng)垃圾容器，或通過預(yù)約上門等方式投放。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

2.推行分類收集。實施生活垃圾分類的單位和社區(qū)要根據(jù)實際情況新建或改造與周邊環(huán)境相適應(yīng)的生活垃圾分類收集設(shè)施，并明確分類收集主體。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，做到功能完善、干凈無味。同時，應(yīng)同步公示生活垃圾收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾收集、運輸、處置責(zé)任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原則，設(shè)置專門貯存場所。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

3.推行分類運輸。全面更新老舊垃圾運輸車輛。對生活垃圾實行分類運輸，嚴(yán)禁“先分后混”“混裝混運”。公安、交通運輸部門加強(qiáng)對危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)督管理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

4.推行分類處理。

（1）可回收物。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，提高可回收物利用水平。通過制定低價值可回收物補貼政策，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局）

（2）有害垃圾。按照《國家危險廢物名錄》要求分類，由具備相應(yīng)運輸和處置利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位按要求開展運輸和處置利用。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。公安部門應(yīng)加大對違法違規(guī)行為的查處力度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（3）廚余垃圾。加強(qiáng)對餐廚垃圾應(yīng)急處置工作的監(jiān)管，加快市城區(qū)餐廚垃圾無害化處置工程建設(shè)，2021年建成并投入使用。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）　

（4）其他垃圾。按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理其他垃圾，加快推動市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期項目建設(shè)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（5）建筑垃圾。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，2021年建成1個以上建筑垃圾資源化利用基地。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（6）大件垃圾。嚴(yán)格按《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》在城市大件垃圾分揀中心集中規(guī)范處置大件垃圾。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（7）園林綠化垃圾。對城市綠化養(yǎng)護(hù)以及公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等實施集中分類處理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（三）明確實施范圍，有序推進(jìn)分類。

 1.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)率先分類。市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)（包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）要率先實行生活垃圾強(qiáng)制分類，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面。國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，要比照黨政機(jī)關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)管局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

2.推進(jìn)街道示范片區(qū)建設(shè)。以街道為單位開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

3.推進(jìn)居民小區(qū)垃圾分類。明確街道辦事處的生活垃圾分類工作主體責(zé)任，落實督導(dǎo)員配置要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市居民小區(qū)生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

（四）做好源頭減量，加速垃圾分類。

推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體要提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。積極探索建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的源頭減量機(jī)制，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)使用可再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品。做好快遞封裝用品的監(jiān)督管理，減少過度包裝、二次包裝。加大“限塑令”專項整治，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。餐飲服務(wù)、旅游住宿業(yè)不主動提供一次性消費用品。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局）

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，打造常德模式。

1.探索積分兌換機(jī)制。建立和完善生活垃圾分類積分兌換制度，基本形成“分類可積分、積分可兌換、兌換可受益”的模式，鼓勵、引導(dǎo)更多居民參與生活垃圾的源頭分類、正確投放。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

2.探索減量獎勵機(jī)制。推動以居民小區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）給予物資和榮譽獎勵。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

3.探索生態(tài)補償機(jī)制。按照“誰導(dǎo)出、誰補償，誰導(dǎo)入、誰受償”的原則，建立生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補償機(jī)制和“按量定補”機(jī)制。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級要加強(qiáng)對市城區(qū)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。城市管理部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好統(tǒng)籌管理、調(diào)度協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的工作。其他有關(guān)部門要各司其責(zé)，及時跟進(jìn)，主動作為，共同研究解決市城區(qū)生活垃圾分類工作中的困難和問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對我市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程監(jiān)管。加大對違法違規(guī)投放、收運、處理生活垃圾的監(jiān)管執(zhí)法力度，按《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定，對隨意傾倒、處理生活垃圾等行為依法給予處罰。

（三）落實資金保障。市區(qū)兩級要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類工作，落實生活垃圾分類工作經(jīng)費，加大財政支持力度，從2021年開始，將生活垃圾分類工作經(jīng)費列入年度資金安排預(yù)算。引導(dǎo)鼓勵社會資本投入，參與生活垃圾分類工作。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項獎補資金，加大對生活垃圾分類工作支持力度。要進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費機(jī)制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將生活垃圾分類工作納入各單位文明單位創(chuàng)建工作考核內(nèi)容，納入武陵區(qū)人民政府、鼎城區(qū)人民政府、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會城市管理考核內(nèi)容，納入武陵區(qū)人民政府、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會績效考核內(nèi)容，納入市直單位節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。市城管執(zhí)法局將組織考核責(zé)任單位開展生活垃圾分類試點專項督查。

附件：2020年常德市城區(qū)生活垃圾分類試點工作責(zé)任分工

常政辦發(fā)〔2020〕9號附件(1).doc 

抄送:市委各部門，常德軍分區(qū)。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

常德市人民政府辦公室2020年11月10日印發(fā)