CDCR—2025—01001

各縣市區(qū)人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常德高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：

《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                        常德市人民政府辦公室

                          2025年3月21日

常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項措施

為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實維護企業(yè)合法權益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號）精神，結(jié)合我市實際，制定本措施。

一、實行涉企行政檢查計劃管理

全市各級行政執(zhí)法機關，要嚴格對照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的涉企行政檢查權限，以本機關權責清單為基礎，結(jié)合行政執(zhí)法實際需求，制定涉企行政檢查事項清單和涉企年度行政檢查計劃，對涉企行政檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體（含實施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等予以明確。大力推行非現(xiàn)場“無擾檢查”方式和“綜合查一次”制度，嚴格控制日常行政檢查年度頻次。除直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的行政檢查，或者根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查或?qū)ｍ棛z查等特殊情形外，行政執(zhí)法機關對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查一年內(nèi)原則上不得超過兩次；超過兩次的，應當報同級人民政府同意。

二、推進涉企行政執(zhí)法跨部門綜合監(jiān)管

嚴格落實《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》（湘政辦發(fā)〔2024〕35號）和《湖南省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單》（湘司〔2024〕26號），全面推進涉企行政執(zhí)法跨部門綜合監(jiān)管。各級司法行政部門要加強跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，適時完善和更新本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門制定年度跨部門聯(lián)合涉企檢查計劃和實施方案，對監(jiān)管事項進行整合，嚴格采取“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對象信用評級和風險分類，合理確定檢查或者抽查比例、頻次，統(tǒng)籌開展跨部門聯(lián)合檢查。

三、推行差異化涉企行政檢查

除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領域外，鼓勵各行政執(zhí)法機關根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的信用體系評價，分級分類將信用良好、守法經(jīng)營且積極履行社會責任的企業(yè)或其他市場主體納入涉企行政檢查“白名單”，向社會公示并進行動態(tài)調(diào)整?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)實行行政檢查告知承諾制，即行政執(zhí)法機關書面告知企業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求，企業(yè)書面承諾履行合規(guī)經(jīng)營義務?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)對照承諾事項，每年向相關行政執(zhí)法機關書面報告一次企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況。行政執(zhí)法機關除根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或經(jīng)縣級以上人民政府批準臨時開展專項檢查外，不再對“白名單”企業(yè)進行日常檢查和現(xiàn)場檢查，切實做到“無事不擾”。

四、嚴格規(guī)范涉企行政檢查

各級行政執(zhí)法機關實施涉企行政檢查前，要制定檢查方案并報本機關負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦批準手續(xù)。實施行政檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示執(zhí)法證件和行政檢查通知書，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件。進入企業(yè)開展行政檢查時，須通過掃描“湖南營商碼”或登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”進行檢查登記“賦碼”，并將行政檢查的主體、內(nèi)容、過程、結(jié)果等信息實時上傳全省一體化平臺，接受行政執(zhí)法監(jiān)督機構、營商環(huán)境主管部門以及被檢查對象的評價和監(jiān)督。要嚴格落實國務院關于涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。

五、健全涉企行政處罰裁量權基準和免罰清單

各級行政執(zhí)法機關要嚴格堅持包容審慎和柔性執(zhí)法理念，全面落實涉企行政處罰裁量權基準和免罰制度。市級行政執(zhí)法機關要根據(jù)本機關行政執(zhí)法事項清單，在上級行政處罰裁量權基準和免罰事項清單的基礎上，細化補充本機關行政處罰裁量權基準和免罰事項清單。鼓勵縣級行政執(zhí)法機關在法定范圍內(nèi)對上級行政處罰裁量權基準和免罰事項清單予以合理細化和補充。各級行政執(zhí)法機關涉企行政處罰裁量權基準和免罰事項清單，須按照規(guī)范性文件管理規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

六、推行涉企行政處罰告知承諾制度

針對企業(yè)存在的輕微違法行為，可以通過整改措施消除影響或減輕危害后果的，行政執(zhí)法機關在下達責令改正通知時，應同時書面告知涉事企業(yè)可以選擇簽署承諾書的方式進行整改，并同步告知整改途徑、內(nèi)容期限以及核查方式和法律后果。涉事企業(yè)自愿簽署《行政處罰告知承諾書》，依照整改要求，承諾在合理期限內(nèi)進行整改的，行政執(zhí)法機關應按承諾期限，對當事人的整改情況進行核查，經(jīng)核查整改合格的，可以依法減輕或免除行政處罰；整改不合格的,嚴格依法依規(guī)進行行政處罰。

七、開展重點領域涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督

由司法行政部門和營商環(huán)境主管部門牽頭，每年選取2—3個人民群眾、市場主體反映強烈，社會關注度較高，執(zhí)法問題較多的行政執(zhí)法領域，充分運用問卷調(diào)查、座談走訪、現(xiàn)場檢查、案卷評查、明察暗訪、執(zhí)法評議等方式，開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督，深入查找和督辦重復檢查、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等執(zhí)法亂象。對不履行法定職責、不遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法行為違法或者明顯不當?shù)模皶r責令改正；對普遍性或者典型性問題，及時予以通報，下達行政執(zhí)法監(jiān)督意見書予以督辦；涉嫌違紀違法的，依法移送紀檢監(jiān)察機關處理。

八、嚴格涉企行政執(zhí)法罰沒收入管理

各級行政執(zhí)法機關要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施行政處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。嚴格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，認真開展執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備清理、規(guī)范工作。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，不得下達或者變相下達罰款、沒收等指標。

九、建立涉企行政執(zhí)法典型案例通報制度

各級司法行政部門和行政執(zhí)法機關執(zhí)法監(jiān)督機構，要積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督工作效能，充分運用行政執(zhí)法監(jiān)督成果，針對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c行政執(zhí)法領域，以及自然資源、衛(wèi)生健康、社會保障等企業(yè)重點關注的行政執(zhí)法領域，定期選取一批涉及公共利益、企業(yè)權益，且社會關注度較高、具有示范意義的正反面典型案例，以新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道或形式向社會公開發(fā)布。通過以案釋法、以法釋理的方式，督促行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法行為，引導企業(yè)增強合規(guī)經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識。

十、建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、監(jiān)督員制度

進一步拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立健全涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、監(jiān)督員制度。涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點主要從行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、商會、商鋪、村（社區(qū)）等組織（單位）中選擇，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員主要從“兩代表一委員”、企業(yè)代表、律師、新聞工作者中選聘。涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、監(jiān)督員在司法行政部門和行業(yè)主管部門指導下，對涉企行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，轉(zhuǎn)交公民、法人和其他組織關于涉企行政執(zhí)法行為的投訴、舉報，參加調(diào)研座談、法治宣傳、案卷評查、執(zhí)法評議等行政執(zhí)法監(jiān)督活動，提出加強和改進涉企行政執(zhí)法的意見和建議。各級司法行政部門和行政執(zhí)法機關要做好結(jié)合文章，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法問題線索和意見建議的受理登記、調(diào)查核實、督促督辦、責任追究等流程機制，及時辦理涉企投訴舉報，有效回應社會關切和期待，切實解決執(zhí)法突出問題，積極維護企業(yè)合法權益。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

                                常德市人民政府辦公室2025年3月21日印發(fā)