CDCR-2024-26002

各縣市區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，武陵區(qū)、鼎城區(qū)城管局，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理中心，常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，柳葉湖旅游度假區(qū)、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)綜合行政執(zhí)法局，桃花源分局，市直各相關(guān)單位：

《常德市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常德市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年12月31日

常德市城區(qū)建筑垃圾管理辦法

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量和資源化利用，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，維護(hù)城市市容環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城區(qū)范圍內(nèi)（武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)）建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、消納等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它固體廢物，主要包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的建筑垃圾管理工作。

各區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)督管理，建立建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理制度。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)及政策；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核市城區(qū)建筑垃圾管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市城區(qū)重大建筑垃圾運(yùn)輸整治行動(dòng)和建筑垃圾跨區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)、調(diào)度。

市住建局負(fù)責(zé)房屋市政工程建筑垃圾源頭管控，指導(dǎo)建筑垃圾再生產(chǎn)品在房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

市發(fā)展改革委（市國(guó)動(dòng)辦）負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)審批，指導(dǎo)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

市工信局負(fù)責(zé)組織符合條件的企業(yè)申報(bào)工業(yè)和信息化部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，培育行業(yè)骨干企業(yè)。

市公安局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛道路通行管理，依法打擊建筑垃圾違法犯罪和黑惡勢(shì)力。

市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的選址、用地和工程規(guī)劃許可手續(xù)審批。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建筑垃圾處置場(chǎng)所環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)。

市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)按各自職責(zé)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

各區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置許可；負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、傾倒、消納、利用等活動(dòng)的監(jiān)管，查處建筑垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

第四條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條 處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

第六條 建筑垃圾處置收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由處置雙方協(xié)商確定。

第二章 源頭管理

第七條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃等部門(mén)編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。

建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等內(nèi)容。

第八條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。

第九條 工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和要求納入工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件和相關(guān)合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算。

第十條 工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)合理利用場(chǎng)地條件，通過(guò)優(yōu)化總平面布置、場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)、地下管線綜合、場(chǎng)地平整填土預(yù)處理等設(shè)計(jì)措施減少建筑垃圾產(chǎn)生。

第十一條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)城市管理部門(mén)備案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況（項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、相關(guān)責(zé)任主體單位等）；

（二）建筑垃圾的種類(lèi)、數(shù)量；

（三）建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)收集貯存、污染防治等措施；

（四）建筑垃圾清運(yùn)、回填、消納、利用計(jì)劃及費(fèi)用概算。

第十二條 建設(shè)單位或者施工單位申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）書(shū)面申請(qǐng)，包括建筑垃圾產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量及周期；

（二）與運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，并明確運(yùn)輸單位的運(yùn)輸時(shí)間、路線和地點(diǎn)；

（三）與消納或利用場(chǎng)所簽訂消納、利用合同。

建筑垃圾處理方案?jìng)浒概c建筑垃圾核準(zhǔn)手續(xù)可一并辦理。

第十三條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾排放公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明，建筑垃圾種類(lèi)，排放量，運(yùn)輸、回填、消納及利用方案等。

施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理，除遵守施工現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合以下要求：

（一）將建筑垃圾分類(lèi)堆放并覆蓋，保持工地及周邊環(huán)境整潔；

（二）對(duì)有毒有害的建筑垃圾，采取可靠安全措施；

（三）配備建筑垃圾計(jì)量設(shè)備，建立完整規(guī)范的建筑垃圾信息化管理臺(tái)賬；

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市管理部門(mén)的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第十六條 居民裝修垃圾實(shí)行投放管理責(zé)任人制度。實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)為責(zé)任人。

第十七條 投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照分類(lèi)投放要求指定并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的裝修垃圾堆放場(chǎng)所；

（二）采取噴淋、覆蓋、壓實(shí)等措施防止揚(yáng)塵并保持裝修垃圾堆放場(chǎng)所整潔；

（三）明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時(shí)間、監(jiān)督投訴方式等事項(xiàng)；

（四）裝修垃圾分類(lèi)裝袋、捆綁，交由經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)送到資源化利用企業(yè)。

第三章 運(yùn)輸管理

第十八條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)獲得市城管執(zhí)法局核準(zhǔn)后方可運(yùn)輸建筑垃圾。

施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用環(huán)保的新能源或清潔燃料車(chē)輛。

第十九條 申請(qǐng)城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（二）具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效落實(shí)；

（三）運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，按要求噴涂車(chē)輛標(biāo)志，安裝車(chē)輛智能管控系統(tǒng)并將數(shù)據(jù)傳送至市建筑垃圾信息監(jiān)管平臺(tái)。

第二十條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）車(chē)輛駕駛?cè)藛T隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；

（二）按照城市管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)輸；

（三）按照核準(zhǔn)的范圍運(yùn)輸建筑垃圾；

（四）規(guī)范裝載、凈車(chē)出場(chǎng)、密閉運(yùn)輸；

（五）運(yùn)輸過(guò)程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。

第二十一條 運(yùn)輸單位要建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸，并根據(jù)建筑垃圾種類(lèi)采取針對(duì)性的安全、環(huán)保措施等，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸。

第二十二條 市城區(qū)建筑垃圾正常運(yùn)輸時(shí)間為9時(shí)至22時(shí)，其他時(shí)間需運(yùn)輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目方延時(shí)施工取得生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)批準(zhǔn)后，報(bào)市城管執(zhí)法局辦理。

第四章 利用和消納

第二十三條 各區(qū)應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，加快推進(jìn)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)企業(yè)參與建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用納入設(shè)計(jì)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定完善建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄。

國(guó)有投資的房屋市政、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、廣場(chǎng)、室外停車(chē)場(chǎng)、護(hù)坡、人行道、管溝等工程部位，在滿(mǎn)足使用功能和符合公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十五條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式 ，優(yōu)先就地就近利用：

（一）工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理及回填等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于再生骨料、再生磚、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第二十七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置建筑垃圾消納和利用場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和建筑垃圾管理和資源化利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二）取得土地使用證明；

（三）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染的評(píng)價(jià)內(nèi)容和防治措施；

（四）具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）有場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖；

（六）具有與其工藝相對(duì)應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵和照明等機(jī)械和設(shè)備，以及排水、消防等配套設(shè)施；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的其他區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納和利用場(chǎng)所。

第二十八條 建筑垃圾消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在進(jìn)場(chǎng)顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）對(duì)出入口道路進(jìn)行硬化處理；

（三）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋等環(huán)境污染防治措施；

（四）配備車(chē)輛沖洗設(shè)施并有效使用；

（五）建立完整的消納臺(tái)賬，記錄進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛和消納建筑垃圾數(shù)量；

（六）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十九條 建筑垃圾消納場(chǎng)不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者其他原因無(wú)法繼續(xù)消納停止使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)覆蓋還田、綠化，或者按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行處理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)人民政府（管委會(huì)）以及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)城市建筑垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)的綜合監(jiān)管。

第三十一條 建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、利用等實(shí)行全過(guò)程聯(lián)單管理制度。聯(lián)單應(yīng)附注項(xiàng)目名稱(chēng)、產(chǎn)生單位、建筑垃圾類(lèi)別、數(shù)量、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車(chē)輛、行駛路線、利用和消納場(chǎng)所等信息。各區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域聯(lián)單管理辦法并組織實(shí)施，統(tǒng)一印制聯(lián)單。

第三十二條 市、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)錄入下列信息，并向社會(huì)公布：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和利用數(shù)量；

（二）建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息；

（三）運(yùn)輸企業(yè)名錄及運(yùn)輸車(chē)輛信息；

（四）建筑垃圾利用設(shè)施和建筑垃圾消納場(chǎng)所信息；

（五）工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息；

（六）與建筑垃圾管理相關(guān)的行政執(zhí)法信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

城市管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互共享建筑垃圾管理信息數(shù)據(jù)。

第三十三條 市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政等部門(mén)要求，保存移交政府投資性項(xiàng)目建筑垃圾運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息。

第三十四條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在城市建筑垃圾運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受市城管執(zhí)法局考核。運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛管理規(guī)范由市城管執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

第三十五條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立健全建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處建筑垃圾違法違規(guī)行為。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十七條 對(duì)阻礙建筑垃圾管理和執(zhí)法活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 相關(guān)建筑垃圾管理部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附  則

第三十九條 各縣（市）實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城市建筑垃圾管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。