CDCR-2021-01022

常政辦發(fā)〔2021〕30號(hào)

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常德市人民政府辦公室

2021年12月29日

常德市“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市商務(wù)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，大力實(shí)施“開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施“開(kāi)放崛起”五大行動(dòng)以及“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)”，圓滿完成了“十三五”所明確的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)重要指標(biāo)穩(wěn)步提升，綜合水平邁上新的臺(tái)階，為全市“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?o:p>

一、發(fā)展基礎(chǔ)　　

（一）消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行　　

“十三五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2016年的1058億元增長(zhǎng)至2020年的1429億元，年總額位居全省第四，年均增長(zhǎng)7.8%，超過(guò)全省增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，流通“千百工程”持續(xù)推進(jìn)，住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，商貿(mào)流通創(chuàng)新深入推進(jìn)，獲批商務(wù)部商貿(mào)物流（標(biāo)準(zhǔn)化及供應(yīng)鏈）試點(diǎn)城市，成功入圍全省推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作市州。大力實(shí)施“德品出湘”工程，充分利用國(guó)家級(jí)平臺(tái)，組織企業(yè)參加省內(nèi)外各類展會(huì)，先后舉辦了安鄉(xiāng)荷花節(jié)、鼎城湘西北糖酒副食土特產(chǎn)品展銷會(huì)、漢壽蔬菜文化旅游節(jié)、澧縣葡萄節(jié)、津市牛肉米粉節(jié)等一系列特色節(jié)會(huì)展會(huì)。大力發(fā)展電子商務(wù)，打造了常德經(jīng)開(kāi)區(qū)電商企業(yè)加速器和武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園兩大電商園區(qū)、“常德品牌·中國(guó)品質(zhì)”生活館暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電商孵化基地、西湖青年電商創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，石門(mén)縣、漢壽縣、臨澧縣先后獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全市行政村電商網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，跨境電商平臺(tái)和跨境電商園區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)。24家企業(yè)獲得“湖南省老字號(hào)”稱號(hào)，1家企業(yè)獲評(píng)全國(guó)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建單位。市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序，調(diào)控體系逐步完善，特殊行業(yè)監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)，二手車交易秩序進(jìn)一步規(guī)范，成品油市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體的消防隱患整治有效，再生資源回收體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！　?o:p>

（二）招商引資穩(wěn)步增長(zhǎng)　　

“十三五”期間，全市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資總額從2016年的696.2億元增長(zhǎng)到2020年的1090.1億元，年總額位居全省前列，年均增長(zhǎng)11.86%。實(shí)際利用外資從2016年的8.9億美元增長(zhǎng)至2020年的17.0億美元，年均增長(zhǎng)17.56%，超過(guò)全省增速3.96個(gè)百分點(diǎn)。招商引資方式多樣化，成功舉辦德商懇談會(huì)、常德廣州投資推介會(huì)、常德（深圳）對(duì)接粵港澳大灣區(qū)投資推介會(huì)等活動(dòng)。廣泛采取親情招商、駐點(diǎn)招商、市場(chǎng)化招商、中介招商、小分隊(duì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，先后設(shè)立駐外招商聯(lián)絡(luò)處、柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)、常德科創(chuàng)未來(lái)智造中心、北京上海深圳駐外產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心等招商孵化平臺(tái)。完成常德籍在外知名人士信息庫(kù)建設(shè)，形成重大招商項(xiàng)目信息庫(kù)并對(duì)外發(fā)布，撰寫(xiě)十大產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研分析報(bào)告。重大項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和到資率均居全省前列，2018-2019年連續(xù)兩年榮獲真抓實(shí)干招商引資履約先進(jìn)市（州）榮譽(yù)。　　

（三）對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)　　

“十三五”期間，全市進(jìn)出口總額從2016年的7.3億美元增長(zhǎng)至2020年的22.8億美元，年均增長(zhǎng)32.8%，超過(guò)全省增速11.1個(gè)百分點(diǎn)，年度總額排名全省第10位。一般貿(mào)易出口從2016年的3.6億美元增長(zhǎng)至2020年的19.23億美元。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品保持高速增長(zhǎng)，其中2019年機(jī)電產(chǎn)品出口45.1億元，增長(zhǎng)42.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口12.7億元，增長(zhǎng)133.2%。外貿(mào)依存度由2016年的1.7%提升至2020年的4.0%。石門(mén)縣（柑橘）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。積極引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、物流、保險(xiǎn)、結(jié)匯等綜合服務(wù)，推動(dòng)全市企業(yè)外貿(mào)業(yè)績(jī)“破零倍增”。力推“萬(wàn)企闖國(guó)際”“三外聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)拓展“一帶一路”沿線等新興國(guó)際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等各類外貿(mào)展會(huì)。精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)點(diǎn)服務(wù)、靠前服務(wù)，全市15家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)“一企一策”聯(lián)點(diǎn)幫扶全覆蓋。多次舉辦外貿(mào)、外經(jīng)培訓(xùn)班，培育外向型人才。積極引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和拓展外貿(mào)商品種類，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、運(yùn)用電子商務(wù)及對(duì)外投資帶動(dòng)進(jìn)出口外貿(mào)業(yè)績(jī)。　　

（四）外經(jīng)合作有序發(fā)展　　

“十三五”期間，全市對(duì)外工程對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額從2016年的2.0億美元增長(zhǎng)至2020年的8.19億美元，年均增長(zhǎng)42.25%，累計(jì)對(duì)外投資1650.4萬(wàn)美元。積極響應(yīng)“萬(wàn)企闖國(guó)際”行動(dòng)，在泰國(guó)建成常德首個(gè)海外園區(qū)——泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園，并成功舉辦中國(guó)（湖南）裝備與制造走進(jìn)泰國(guó)投資經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。形成了“外經(jīng)+外貿(mào)”的融合發(fā)展模式，以外經(jīng)促進(jìn)外貿(mào)，推動(dòng)“三外聯(lián)動(dòng)”。構(gòu)建“平臺(tái)+基地”對(duì)外勞務(wù)模式，積極引進(jìn)勞務(wù)平臺(tái)，同時(shí)建設(shè)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。打造“行業(yè)+協(xié)會(huì)”的服務(wù)模式，成立市外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)，多次舉辦“走出去”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，出臺(tái)了一系列政策文件扶持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)，大力推動(dòng)企業(yè)“走出去”?！　?o:p>

（五）開(kāi)放平臺(tái)作用凸顯　　

“十三五”期間，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐，大力發(fā)展水運(yùn)口岸，德山新港區(qū)千噸級(jí)碼頭投入使用，津市港開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，常德－岳陽(yáng)－上?！拔宥ò噍啞睂?shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋。開(kāi)展港口提效降費(fèi)，常德關(guān)區(qū)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間由2017年的266.09小時(shí)壓縮到2020年2月的40.3小時(shí)，出口由17.7小時(shí)壓縮到0.5小時(shí)。桃花源機(jī)場(chǎng)躋身全國(guó)機(jī)場(chǎng)百?gòu)?qiáng)并實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時(shí)開(kāi)放，開(kāi)通了常德至曼谷往返航班，共運(yùn)行了出入境往返航班60架次，出入境人數(shù)9812人次，其中外籍旅客796人?！　?o:p>

（六）營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化　　

“十三五”期間，全市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施流程再造和綜合服務(wù)窗口改革，取消257項(xiàng)證明（蓋章）類材料，577項(xiàng)辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，15項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)村，搭建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)一體化平臺(tái)。完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，建成“常德網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。優(yōu)化企業(yè)成本環(huán)境，大力降低企業(yè)用電、用工、用水、用氣、用地、融資等要素成本，創(chuàng)新開(kāi)展“銀政擔(dān)貸”業(yè)務(wù)，支持常德高新區(qū)內(nèi)35家中小企業(yè)融資，累計(jì)業(yè)務(wù)總量1.36億元，為164家科技型企業(yè)提供205筆擔(dān)保貸款4.7億元。優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范全市行政執(zhí)法行為，積極推進(jìn)消防執(zhí)法改革，簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，將安全檢查時(shí)限壓縮在7個(gè)工作日內(nèi)，縮減審批環(huán)節(jié)2個(gè)，取消相關(guān)申報(bào)資料，出臺(tái)便民利民服務(wù)舉措八條。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督，實(shí)施市直單位行政執(zhí)法案件公開(kāi)曝光制度。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要內(nèi)容指標(biāo)化，選定開(kāi)辦企業(yè)與注銷、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣等20個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化100項(xiàng)具體改革舉措，圍繞各類市場(chǎng)主體全生命全周期服務(wù)，著力打造“全省標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)一流”的營(yíng)商環(huán)境?！　?o:p>

“十三五”以來(lái)，全市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓進(jìn)取，取得逆勢(shì)而上的亮麗答卷，得到了市委市政府、省商務(wù)廳的高度肯定。招商引資、優(yōu)供促銷、外經(jīng)合作等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，縣（區(qū)、市）級(jí)商務(wù)部門(mén)開(kāi)拓思路、主動(dòng)作為，在實(shí)踐中初步形成了行之有效的推動(dòng)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！　?o:p>

同時(shí)，也要看到，全市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。一是開(kāi)放意識(shí)不足。一些地方和部門(mén)對(duì)開(kāi)放發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，存在一定程度的封閉保守、固化思維；一些部門(mén)和企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，缺乏開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。二是規(guī)模還不夠大。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省的排位仍然比較靠后。進(jìn)出口總額在全省排名第10位，外貿(mào)依存度僅為全省平均水平的34.2%。三是主體仍不夠強(qiáng)。進(jìn)出口企業(yè)中規(guī)模企業(yè)比重偏低，缺乏一批具有影響力的國(guó)際知名品牌，“三類500強(qiáng)”企業(yè)來(lái)常德投資數(shù)量還有較大提升空間。四是環(huán)境仍需優(yōu)化。要素成本相對(duì)較高，土地成本持續(xù)上漲，重大項(xiàng)目用地難以保障。缺乏口岸平臺(tái)，也沒(méi)有湘歐班列貨運(yùn)站，國(guó)際物流通道還不夠順暢，國(guó)際物流成本比較高。五是發(fā)展不充分不平衡。園區(qū)中仍有一些外貿(mào)為零、外資為零，有些地區(qū)至今沒(méi)有制定外貿(mào)扶持政策，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任不明確。六是商務(wù)人才相對(duì)缺乏。商務(wù)人才引進(jìn)困難，有些地區(qū)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的力量不足，部分地區(qū)商務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后?！　?o:p>

二、面臨形勢(shì)　　

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，RCEP的簽訂體現(xiàn)了雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升勢(shì)頭，尤其是“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，商務(wù)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，各國(guó)內(nèi)顧傾向上升、安全顧慮增加，貿(mào)易政治化傾向嚴(yán)重，貿(mào)易投資壁壘日益增多。全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降臎_擊比之前更為頻繁，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)彈性化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)治理難度加大，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力。　　

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。尤其是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)體系的逐步完備、人力資源的不斷豐富以及新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求，商務(wù)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需加快重塑，高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費(fèi)需求新增長(zhǎng)點(diǎn)需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高，新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管體系仍需完善。　　

從市內(nèi)看，常德地處湘西北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有力支撐。就交通區(qū)位而言，隨著黔張常鐵路的建成通車，常益長(zhǎng)高鐵、爐慈高速的加快建設(shè)，呼南高鐵、常岳九高鐵、武貴高鐵、益常高速?gòu)?fù)線的有序推進(jìn)，打造現(xiàn)代物流樞紐的時(shí)機(jī)日趨成熟。同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)，既面臨著總需求放緩、金融風(fēng)險(xiǎn)尚需化解等共性問(wèn)題，又存在重大項(xiàng)目不足、消費(fèi)繁榮不易、扶持政策不優(yōu)等問(wèn)題，對(duì)外開(kāi)放水平不高、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。　　

綜合研判，“十四五”期間，全市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市商務(wù)系統(tǒng)必須全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　

一、指導(dǎo)思想　　

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，致力搞活流通促進(jìn)消費(fèi)，致力推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，致力推進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，致力強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)通道支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新常德作出貢獻(xiàn)?！　?o:p>

二、發(fā)展原則　　

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！　?o:p>

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！　?o:p>

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展動(dòng)能，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化商務(wù)發(fā)展格局，以綠色發(fā)展提高商務(wù)持續(xù)發(fā)展能力，以開(kāi)放發(fā)展著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，以共享發(fā)展提升商務(wù)服務(wù)民生的功能?！　?o:p>

——堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持招商選資，提升走出去效益，加快培育商務(wù)經(jīng)濟(jì)新主體、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)開(kāi)放大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，培育以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！　?o:p>

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面統(tǒng)籌謀劃全市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略定位，從頂層設(shè)計(jì)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，牢固樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”思想，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成?！　?o:p>

三、主要目標(biāo)　　

（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，全社會(huì)擴(kuò)大開(kāi)放的意識(shí)更加牢固，開(kāi)放意愿更加強(qiáng)烈，開(kāi)放領(lǐng)域顯著擴(kuò)大，開(kāi)放平臺(tái)更加健全完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制全面構(gòu)建，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量效益大幅提升，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)在全省的位置前移，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用顯著增強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域更廣、程度更深，現(xiàn)代流通體系更完善、更暢通，形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，成為區(qū)域性內(nèi)陸開(kāi)放新高地?！　?o:p>

（二）“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照奮力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市要求，實(shí)現(xiàn)全市商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名提檔進(jìn)位；商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，高于全市GDP增速平均水平；在新型消費(fèi)培育、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、招商引資、經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際物流通道建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，爭(zhēng)取全省領(lǐng)先。努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：　　

——商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新水平。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，進(jìn)出口穩(wěn)中有進(jìn)，利用外資提質(zhì)增效，“走出去”開(kāi)創(chuàng)新局面，市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)活躍，形成區(qū)域消費(fèi)中心?！　?o:p>

——國(guó)際物流通道實(shí)現(xiàn)新提升。深度對(duì)接“一帶一路”，持續(xù)推進(jìn)“公鐵水空”國(guó)際大通道建設(shè)，加快構(gòu)建常德市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)做強(qiáng)區(qū)域性物流樞紐節(jié)點(diǎn)，打造泛湘西北及中部地區(qū)重要的口岸中心和區(qū)域性國(guó)際物流中心?！　?o:p>

——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制邁出新步伐。開(kāi)放領(lǐng)域關(guān)鍵改革取得重大突破，開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境基本形成，外貿(mào)外資外經(jīng)外事外宣高效聯(lián)動(dòng)，形成黨政齊抓、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的大開(kāi)放工作局面。

表1常德市“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章  拓展雙向開(kāi)放新空間　　

一、發(fā)展格局　

（一）深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低社會(huì)交易成本，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善國(guó)際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、集約高效、創(chuàng)新賦能、安全有效的現(xiàn)代物流體系?！?o:p>

（二）推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)互促。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，深化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)。提高全市對(duì)外開(kāi)放程度，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提升市場(chǎng)國(guó)際化水平?！?o:p>

（三）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)?！　?o:p>

二、開(kāi)放布局　　

（一）打造對(duì)外開(kāi)放新格局。積極對(duì)接“一帶一路”，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開(kāi)發(fā)，大力爭(zhēng)取中非、中拉、東南亞合作項(xiàng)目。深化同“一帶一路”沿線國(guó)家在工程機(jī)械、煙草、食品、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、人工智能、航空航天軍民融合等領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)更多企業(yè)入駐常德市省級(jí)以上園區(qū)。全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)銜接，發(fā)揮湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、常德異地商會(huì)、異地常德商會(huì)等平臺(tái)作用，面向粵港澳大灣區(qū)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大灣區(qū)科研成果在常德市產(chǎn)業(yè)化落地。主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。全面參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，推動(dòng)常德市與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)城市建立項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、科技和人才協(xié)同流動(dòng)合作機(jī)制，助推“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”通關(guān)一體化建設(shè)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)常德市省級(jí)以上園區(qū)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家級(jí)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。積極對(duì)接亞馬遜、eBay、京東海外、阿里巴巴“出口通”等跨境平臺(tái)和RCEP等區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)，深入對(duì)接?xùn)|盟經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資往來(lái)，優(yōu)化全市對(duì)外貿(mào)易和投資布局，形成對(duì)外開(kāi)放新格局?！　?o:p>

（二）優(yōu)化國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局。立足湘西北，面向長(zhǎng)株潭都市圈，加快構(gòu)建西接成渝、東融長(zhǎng)三角、南承粵港澳、北聯(lián)京津冀的開(kāi)放合作格局，建成中部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放新門(mén)戶。明確常德在泛長(zhǎng)株潭都市圈中的功能定位，構(gòu)建多層次、同城化要素流動(dòng)通道，建立協(xié)同、服務(wù)、共享發(fā)展關(guān)系，化虹吸效應(yīng)為同頻效應(yīng)。發(fā)揮廈渝通道對(duì)要素流動(dòng)的助推作用，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、汽車等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)接合作，力爭(zhēng)常德成為我省對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的先行區(qū)。深度融入岳陽(yáng)物流鏈，發(fā)揮洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道作用，與上海、江蘇、浙江等省市建立多層次戰(zhàn)略合作關(guān)系，融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系。加強(qiáng)與武漢經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈協(xié)作，重點(diǎn)在科研和人才領(lǐng)域開(kāi)展柔性合作，在信息技術(shù)、生命健康和智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)接。搭建京津冀地區(qū)多元化招商平臺(tái)，積極對(duì)接“中字號(hào)”央企、國(guó)企和上市公司，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。　　

（三）構(gòu)建市內(nèi)開(kāi)放布局。著力構(gòu)建“一主一副兩廊三片區(qū)”開(kāi)放體系?！耙恢鳌保窗ㄎ淞陞^(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)在內(nèi)的主城核心區(qū)，提升兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能級(jí)、城區(qū)消費(fèi)供給能級(jí)、空鐵水通道通達(dá)能級(jí)、人口集聚能級(jí)，提升大跨度空間集散和輻射功能?！耙桓薄保唇蝈⒏敝行?，強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南岸城鎮(zhèn)對(duì)接，全力吸納優(yōu)質(zhì)要素資源，建成區(qū)域性消費(fèi)中心、物流中心?！皟衫取?，即依托襄常-長(zhǎng)益常高鐵經(jīng)濟(jì)走廊形成向東、向北通道，依托黔張常-常岳九高鐵經(jīng)濟(jì)走廊形成向西、向南通道?！叭瑓^(qū)”，即依托沅水產(chǎn)業(yè)帶（含常桃融合帶）、澧水產(chǎn)業(yè)帶、1號(hào)大道產(chǎn)業(yè)帶，分別形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)。

第四章  激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)新活力　　

以建成區(qū)域性消費(fèi)中心為抓手，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以數(shù)字賦能為手段，拓展新興消費(fèi)市場(chǎng)空間，推動(dòng)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，提升商貿(mào)流通效率，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用?！　?o:p>

一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)　　

（一）擴(kuò)大商品消費(fèi)規(guī)模。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，圍繞居民吃穿用住行，促進(jìn)商品消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)品牌振興工程，打造一批常德“老字號(hào)”，開(kāi)發(fā)一批“新品牌”。促進(jìn)餐飲行業(yè)品牌化發(fā)展，加快常德缽子菜和米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)好“雨花天”“王餃兒”“黃山頭板鴨”“石門(mén)肥腸”等一批“湖南老字號(hào)”餐飲品牌，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極申報(bào)中華老字號(hào)、湖南老字號(hào)等。扎實(shí)開(kāi)展推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作，著力打造“安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng)”等區(qū)域品牌，拓展名特優(yōu)新產(chǎn)品供給渠道。繼續(xù)大力開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信工程建設(shè)，促進(jìn)商品消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。創(chuàng)新開(kāi)展促銷活動(dòng)，激活商圈人氣，鼓勵(lì)開(kāi)展中高端消費(fèi)品的首銷、試銷，滿足中高端消費(fèi)需求。支持澧州國(guó)際汽車城、臨澧縣二手車交易市場(chǎng)等汽車綜合體項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)汽車消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展?！　?o:p>

（二）挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加快常德國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、臨澧縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持“農(nóng)改超”和“智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。著力推廣石門(mén)縣、漢壽縣、臨澧縣全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范擴(kuò)面升級(jí)，大力支持桃源縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，引導(dǎo)農(nóng)村居民線上消費(fèi)。暢通家電、日用品等消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，積極支持開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)等多種形式展銷活動(dòng)?！　?o:p>

（三）鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)“綠色商場(chǎng)”、省級(jí)兩型餐飲企業(yè)及兩型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”期間新增國(guó)家級(jí)綠色商場(chǎng)1—3個(gè)、省級(jí)綠色商場(chǎng)5—10個(gè)、兩型餐飲企業(yè)3—5個(gè)、兩型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)3—5個(gè)，引導(dǎo)公眾減少一次性塑料制品使用，抵制過(guò)度包裝，促進(jìn)綠色消費(fèi)。探索制定餐飲行業(yè)厲行勤儉節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，推廣開(kāi)展綠色回收，規(guī)范醫(yī)療廢棄物回收?！　?o:p>

二、培育新型消費(fèi)方式　

（一）引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持商貿(mào)流通企業(yè)建立直供直銷渠道，壓減中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本。貫徹落實(shí)“數(shù)字興商”工程，推動(dòng)大型商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、連鎖便利店、大型批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)實(shí)體，運(yùn)用5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，豐富線下消費(fèi)體驗(yàn)、拓展線上業(yè)務(wù)?！　?o:p>

（二）構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)。建設(shè)新型智慧商圈，支持傳統(tǒng)百貨店、連鎖超市、步行街提升線下消費(fèi)體驗(yàn)和拓展線上業(yè)務(wù)，建成一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”和智能化、無(wú)人化的便利店。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)。適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，重點(diǎn)在建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約、發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”領(lǐng)域取得突破。培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　

（三）鼓勵(lì)消費(fèi)新模式、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。加速線上線下消費(fèi)融合，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)。支持文化、藝術(shù)、社交和零售跨界融合，鼓勵(lì)復(fù)合書(shū)店、創(chuàng)意設(shè)計(jì)酒店等多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展?；钴S夜間商業(yè)和市場(chǎng)，積極引導(dǎo)各區(qū)縣市打造一批夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。　

（四）完善新型消費(fèi)環(huán)境。加大消費(fèi)場(chǎng)所安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化商業(yè)綜合體消防安全治理，深入推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托商業(yè)綜合體打造安全消費(fèi)標(biāo)桿。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)，以及節(jié)能減排等舉措，營(yíng)造綠色的消費(fèi)環(huán)境。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境?！　?o:p>

三、建設(shè)消費(fèi)升級(jí)平臺(tái)　　

（一）引領(lǐng)城市消費(fèi)。加快打造縣域消費(fèi)中心，繁榮現(xiàn)有城市商圈和城市綜合體消費(fèi)，支持漢壽萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、澧縣萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、澧縣和瑞歡樂(lè)城、桃源縣盛世桃源商業(yè)廣場(chǎng)、鼎城區(qū)沿江高端商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)西洞庭智慧商貿(mào)綜合交易市場(chǎng)、桃源縣紅星美凱龍綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)與升級(jí)。積極引導(dǎo)常德市武陵閣商業(yè)步行街、常德市河街等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“示范步行街”，大力支持漢壽金山國(guó)際“漢壽特產(chǎn)一條街”、石門(mén)縣商業(yè)步行街等申報(bào)省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)，著力打造成泛湘西北地區(qū)時(shí)尚消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)地標(biāo)。引導(dǎo)“吃住玩樂(lè)購(gòu)”商業(yè)綜合體和多功能社區(qū)便利店建設(shè)，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”?！　?o:p>

（二）培育內(nèi)外貿(mào)融合消費(fèi)新平臺(tái)。依托常德經(jīng)開(kāi)區(qū)電商企業(yè)加速器和武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園兩大電商聚集地以及“常德品牌·中國(guó)品質(zhì)”生活館暨常德市鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)電商孵化基地、常德市消費(fèi)扶貧電商運(yùn)營(yíng)中心，積極創(chuàng)建省級(jí)電商示范園區(qū)等電商基地，加快農(nóng)村電商和跨境電商協(xié)同發(fā)展。　

（三）形成促消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，多舉措釋放消費(fèi)潛力。拓寬假日消費(fèi)空間，利用傳統(tǒng)節(jié)假日，精心組織各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂(lè)、體驗(yàn)和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)?！?o:p>

四、拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域　　

（一）大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展家政服務(wù)、托育托幼、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。開(kāi)展家政行業(yè)數(shù)字化賦能工程，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心。持續(xù)辦好常德藝術(shù)節(jié)、常德夜游消費(fèi)季等大型活動(dòng)，推動(dòng)形成具有常德特色的節(jié)會(huì)展會(huì)品牌，推動(dòng)體育健身、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療等消費(fèi)增長(zhǎng)?！　?o:p>

（二）引導(dǎo)特殊行業(yè)有序發(fā)展。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建完善的成品油分銷體系。促進(jìn)拍賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收利用。規(guī)范醫(yī)療廢棄物回收管理。推動(dòng)美容美發(fā)、洗滌、攝影、家電維修、報(bào)廢汽車回收拆解、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展?！?o:p>

（三）打造會(huì)展中心新高地。依托柳葉湖會(huì)展中心，培育一批具有本地特色、服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的展會(huì)，支持會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文商旅體會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新的展會(huì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)品牌展會(huì)、會(huì)展企業(yè)申報(bào)國(guó)際認(rèn)證，持續(xù)辦好一批高層次高水平會(huì)展，做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)?！?o:p>

（四）完善應(yīng)急保供體系。推動(dòng)建立健全生活必需品儲(chǔ)備制度。發(fā)展保供企業(yè)隊(duì)伍，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，健全聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)、樞紐布局，增強(qiáng)抗沖擊能力。加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享及與第三方機(jī)構(gòu)合作，提升預(yù)測(cè)預(yù)警能力?！　?o:p>

五、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局　　

（一）優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制全市、縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模、功能的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，抓好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的整合優(yōu)化。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改造提升商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等配套設(shè)施，建設(shè)鄰里綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。　　

（二）構(gòu)建物流設(shè)施網(wǎng)。貫徹落實(shí)“商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)”工程，推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建一批商品經(jīng)營(yíng)特色鮮明、供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。支持漢壽縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜集配批發(fā)交易市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)臨澧縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)煙葉、油茶集散地。積極引導(dǎo)鼎城區(qū)加快橋南市場(chǎng)群升級(jí)改造，啟動(dòng)智慧物流園建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)常德港德山港區(qū)、津市港區(qū)和陬市港區(qū)、深柳港區(qū)，加快推進(jìn)新安、巖汪湖、易家渡等千噸級(jí)碼頭及配套建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)資源整合，形成“一城一港一主體”格局。新建德山鐵路貨場(chǎng)，建成國(guó)家二級(jí)鐵路貨運(yùn)樞紐。在主要港口、大型企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)布局一批鐵路專用線。整合二廣、杭瑞高速沿線物流園區(qū)、物流中心等存量物流資源，提高物流供需匹配能力，提升物流設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)國(guó)際物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)?！　?o:p>

（三）建設(shè)現(xiàn)代物流大樞紐。以物流核心區(qū)為引領(lǐng)，以重要通道為依托，健全物流設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、城鄉(xiāng)配送、供應(yīng)鏈信息網(wǎng)絡(luò)，建成以“三區(qū)四網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代物流樞紐，爭(zhēng)取納入國(guó)家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。布局三大物流核心區(qū)。依托德山物流園，發(fā)揮常德經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，布局連通常德港德山核心港區(qū)、疏港鐵路、德山鐵路貨運(yùn)站等，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際物流、智慧物流、供應(yīng)鏈金融服務(wù)能力，打造泛湘西北區(qū)域以貨運(yùn)服務(wù)和口岸服務(wù)為特征的物流核心區(qū)；依托中通電商物流、中國(guó)郵政、韻達(dá)電商物流、順豐快遞等電商物流打造泛湘西北電商物流核心區(qū)，輻射湖北、四川、重慶、貴州等周邊多個(gè)省市，帶動(dòng)湘鄂邊地區(qū)電商、物流的發(fā)展；順應(yīng)高鐵客運(yùn)分流趨勢(shì)，強(qiáng)化桃花源機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能，布局空港物流園，建成泛湘西北區(qū)域空港物流中心。津澧新城片區(qū)要依托津澧港口優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，布局連通港—產(chǎn)—城的疏港鐵路，形成公鐵水聯(lián)運(yùn)格局，建成澧水流域物流樞紐。依托常德（陬市）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，布局連通盤(pán)塘貨運(yùn)站、陬市港、常德高新區(qū)的疏港鐵路，形成公鐵水聯(lián)運(yùn)格局，建成集工業(yè)物流、大型市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的綜合性物流樞紐?！　?o:p>

（四）完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)。建設(shè)常德電商快遞區(qū)域分撥中心和石門(mén)橋配送中心、斗姆湖配送中心、陬市配送中心，提高市城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)密度，推廣智能終端柜。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配送站、村級(jí)（社區(qū)）配送網(wǎng)點(diǎn)，到2025年城區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上、村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上?！　?o:p>

（五）打造區(qū)域冷鏈物流中心。聚焦農(nóng)產(chǎn)品、高端食品、生物活性藥品和溫控醫(yī)療器械供應(yīng)鏈發(fā)展需要，著力打通產(chǎn)地“最先一公里”和銷地“最后一公里”，積極申建國(guó)家骨干冷鏈物流基地，大力建設(shè)產(chǎn)銷地冷鏈集配中心，深度融入以長(zhǎng)江、二廣等為依托的“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道。重點(diǎn)支持常德國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、湘佳牧業(yè)、佳和冷鏈、鑫橋冷鏈等本土冷鏈物流企業(yè)做強(qiáng)做大，積極培育第三方物流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)、中心倉(cāng)、前置倉(cāng)等冷鏈設(shè)施，鼓勵(lì)供銷、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極構(gòu)建冷鏈物流與商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

（六）搭建物流供應(yīng)鏈信息網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提升物流服務(wù)質(zhì)量，打造常德物流品牌。充分運(yùn)用托盤(pán)化運(yùn)輸、條碼、冷鏈、傳感器、電子標(biāo)簽等現(xiàn)代物流技術(shù)，升級(jí)改造現(xiàn)有物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)、信息平臺(tái)、運(yùn)輸車輛等物流設(shè)施，整合優(yōu)化交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷等物流信息資源，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸信息銜接，打造互聯(lián)、暢通、高效的物流信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)感知技術(shù)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，促進(jìn)全鏈條信息共享，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。以社會(huì)物流資源、物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)等為服務(wù)對(duì)象，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、誠(chéng)信體系、資源整合與物流標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，構(gòu)建“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融+征信”的物流服務(wù)生態(tài)圈。

專欄1消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)工程傳統(tǒng)消費(fèi)鞏固提升行動(dòng)。

六、壯大市場(chǎng)流通主體　

（一）提升商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹落實(shí)“流通主體增量提質(zhì)”工程，不斷壯大商貿(mào)流通限上企業(yè)規(guī)模，到2025年，全市新增限額以上批零住餐企業(yè)500家以上。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮流通企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的能力，增強(qiáng)中小流通企業(yè)活力。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名流通企業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域品牌，培育有較強(qiáng)影響力的流通企業(yè)品牌，鼓勵(lì)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)全市品牌連鎖便利店品牌化、連鎖化和智能化發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)品牌連鎖便利店供應(yīng)鏈發(fā)展?！　?o:p>

（二）推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新商品市場(chǎng)流通模式，推動(dòng)商品市場(chǎng)由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、建材等專業(yè)市場(chǎng)，打造泛湘西北地區(qū)的核心商貿(mào)物流中心?！　?o:p>

（三）培育壯大各類電子商務(wù)企業(yè)。支持現(xiàn)有電商示范基地、電商示范企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)和現(xiàn)代物流深度融合。做大常德經(jīng)開(kāi)區(qū)電商企業(yè)加速器園區(qū)，建好常德中通智慧電商物流產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)湘北（常德）快遞電商產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)郵政集團(tuán)常德郵區(qū)中心局項(xiàng)目，打造輻射湘鄂川黔的區(qū)域性電商中心?？茖W(xué)運(yùn)營(yíng)河街“常德品牌·中國(guó)品質(zhì)”生活館暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電商孵化基地，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)戰(zhàn)略合作，建成高質(zhì)量的常德優(yōu)品館和全市“農(nóng)字號(hào)”電商孵化器。支持發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、社交電商等電商新模式。對(duì)接亞馬遜、eBay、京東海外、阿里巴巴“出口通”等跨境平臺(tái)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下跨境電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。大力挖掘培育具備發(fā)展?jié)摿Φ谋就岭娮由虅?wù)企業(yè)和項(xiàng)目，提供政策資金扶持，申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電商示范企業(yè)。

專欄2電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

第五章  促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易新突破　　

深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！　?o:p>

一、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)　　

（一）優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)實(shí)施“質(zhì)量興貿(mào)”“科技興貿(mào)”“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定凍乳豬、甜酸藠頭、洞庭湖大閘蟹、豬鬃、葡萄、蔬菜、柑橘等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，支持企業(yè)零部件及裝備制造工業(yè)產(chǎn)品的出口?！　?o:p>

（二）調(diào)整市場(chǎng)布局。推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。緊抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、中非經(jīng)貿(mào)合作等戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，在繼續(xù)鞏固歐美日等國(guó)際傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、資源稟賦、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，選擇“一帶一路”沿線國(guó)家多個(gè)新興市場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)拓，挖掘新市場(chǎng)的需求，逐步提高新興市場(chǎng)的外貿(mào)比重。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，著力推動(dòng)對(duì)港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口?！?o:p>

（三）創(chuàng)新貿(mào)易方式。做強(qiáng)一般貿(mào)易，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品出口百億工程”，引導(dǎo)凍乳豬、甜酸藠頭、洞庭湖大閘蟹、棉麻紡織品、豬鬃等特色農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量高附加值的深加工方向發(fā)展，打造自營(yíng)品牌；實(shí)施“工業(yè)品外貿(mào)兩百億工程”，提升研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)國(guó)際需要的高端新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)零部件及裝備制造工業(yè)產(chǎn)品議價(jià)能力，提高效益和規(guī)模。推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向委托設(shè)計(jì)、自有品牌方式發(fā)展。　　

（四）壯大經(jīng)營(yíng)主體。建立重點(diǎn)外貿(mào)骨干企業(yè)名錄，實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)外貿(mào)存量企業(yè)增量提效，圍繞工程機(jī)械、軍民融合等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育一批億級(jí)、十億級(jí)外貿(mào)龍頭企業(yè)。開(kāi)展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保膭?lì)“專精特新”中小企業(yè)走國(guó)際化發(fā)展道路。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企闖國(guó)際”活動(dòng)，大力推動(dòng)蔬菜、水果、茶葉、茶油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，形成具有國(guó)際知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品出口品牌?！　?o:p>

（五）積極擴(kuò)大進(jìn)口。用好進(jìn)博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)資源以及常德保稅物流中心（B型）平臺(tái)資源，引導(dǎo)成立和扶持綜合性進(jìn)出口貿(mào)易公司，促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展。積極支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄中先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予政策支持。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，充分借助多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的作用，推動(dòng)緊缺的能源、資源性產(chǎn)品和大宗商品進(jìn)口。合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，提升進(jìn)口商品質(zhì)量?！　?o:p>

二、健全貿(mào)易平臺(tái)機(jī)制　　

（一）加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，大力提升智能制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、配套體系完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的出口基地，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地?！　?o:p>

（二）打造外貿(mào)新平臺(tái)。加大外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的推廣力度，優(yōu)化外貿(mào)平臺(tái)服務(wù)水平，深入服務(wù)全市中小微工農(nóng)業(yè)企業(yè)出口。搭建“外貿(mào)供應(yīng)鏈金融”平臺(tái)，有效解決外貿(mào)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等展覽展會(huì)。支持企業(yè)利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、“廣交會(huì)”等知名展會(huì)開(kāi)展線上推介、在線洽談和線上簽約，利用國(guó)際知名電商平臺(tái)、搜索引擎和社交媒體等開(kāi)拓市場(chǎng)。　　

（三）推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)。建立重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)常德商會(huì)或常德聯(lián)誼會(huì)暨常德市駐外商務(wù)代表處，發(fā)布商務(wù)信息，開(kāi)拓市場(chǎng)。支持企業(yè)加快構(gòu)建海外自主營(yíng)銷體系，建設(shè)海外商標(biāo)品牌和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵(lì)企業(yè)以合作、自建等方式完善營(yíng)銷和服務(wù)保障體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?！　?o:p>

三、培育貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能　　

（一）發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大力挖掘培育具備發(fā)展?jié)摿Φ目缇畴娮由虅?wù)企業(yè)和項(xiàng)目，提供政策資金扶持，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電商示范企業(yè)。建立線上綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)知名跨境電商品牌合作，提升跨境電商發(fā)展水平。設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)園及跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心，推動(dòng)創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展跨境電商，大力引進(jìn)跨境電商企業(yè)，推動(dòng)我市跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！?o:p>

（二）完善外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)各園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大覆蓋區(qū)域與延伸服務(wù)范圍，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)功能，為企業(yè)提供咨詢、退稅、物流、報(bào)關(guān)、信保、融資等一站式全流程服務(wù)，優(yōu)化外貿(mào)平臺(tái)服務(wù)水平。逐步引導(dǎo)全市各個(gè)區(qū)縣市逐步設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)中心，積極參與園區(qū)招商及相關(guān)政策的制定，加大對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)中心的扶持。積極探索在各園區(qū)建立保稅倉(cāng)庫(kù)，配套完善綜合物流服務(wù)中心，方便外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！　?o:p>

（三）建設(shè)跨境電商人才培訓(xùn)基地。整合各方資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善與實(shí)施“政、企、校、研、協(xié)會(huì)、平臺(tái)”六位一體的協(xié)同開(kāi)放跨境電商人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)形成跨境電商人才培養(yǎng)“生態(tài)圈”，打造集跨境電商教學(xué)與科研互動(dòng)、中高端專業(yè)人才培養(yǎng)、跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化、社會(huì)服務(wù)等于一體的高質(zhì)量跨境電商人才孵化基地，成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的跨境電商人才培訓(xùn)區(qū)域性中心?！　?o:p>

四、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易　　

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作，加大文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)，努力拓展研發(fā)、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)，擴(kuò)大空運(yùn)、法律等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。培育新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口規(guī)范發(fā)展。　　

專欄3對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工程

第六章  形成招商引資新局面　　

更高質(zhì)量利用外資，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升綜合引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源吸引力?！　?o:p>

一、實(shí)施招大培強(qiáng)　　

（一）大力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目，建立并完善與“三類500強(qiáng)”區(qū)域總部、跨國(guó)公司中國(guó)總部等知名企業(yè)的互動(dòng)交流機(jī)制，建立擬引進(jìn)企業(yè)名單，制定個(gè)性化招商方案，實(shí)施專業(yè)化對(duì)接服務(wù)，著力招商引進(jìn)和培育一批總量大、質(zhì)量?jī)?yōu)、帶動(dòng)強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?！　?o:p>

（二）積極打造總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化、全流程服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力?！　?o:p>

（三）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；利用國(guó)家重要鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖、武漢、成渝等城市群，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；以桃花源機(jī)場(chǎng)為核心，對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)及“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，建設(shè)中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市，支持石門(mén)縣等積極創(chuàng)建省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！　?o:p>

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商　　

（一）壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、向上下游企業(yè)招商，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”的要求，使生產(chǎn)要素向主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。重點(diǎn)圍繞工程機(jī)械、煙草、食品、電子信息、人工智能、航空航天軍民融合等核心產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，打造優(yōu)勢(shì)性、特色化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈?！　?o:p>

（二）聚焦新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦以智能技術(shù)為引領(lǐng)的“大制造”產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)為引領(lǐng)的“大低碳”產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)為引領(lǐng)的“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)為引領(lǐng)的“大健康”產(chǎn)業(yè)的招商引資。　

（三）著力培育時(shí)尚消費(fèi)品集群。充分挖掘山水人文資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際知名消費(fèi)品牌，重點(diǎn)培育特色消費(fèi)品、健康消費(fèi)品、時(shí)尚潮流消費(fèi)品和精致高端消費(fèi)品，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展，聚集時(shí)尚消費(fèi)品的設(shè)計(jì)與銷售，將柳葉湖片區(qū)打造成泛湘西北地區(qū)時(shí)尚消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！　?o:p>

三、堅(jiān)持投資促進(jìn)和服務(wù)　　

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目包裝開(kāi)發(fā)。從裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)中引導(dǎo)支柱項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈中派生項(xiàng)目，篩選出我市重點(diǎn)對(duì)外推介項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝。依托“滬洽周”“港洽周”“中博會(huì)”“投洽會(huì)”等重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，主動(dòng)、精準(zhǔn)開(kāi)展全方位、多層次的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)建專題招商活動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)籌全市資源，以優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造一批有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專題招商平臺(tái)和品牌，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定（發(fā)布）、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)展望等市情推介，舉辦專題項(xiàng)目招商活動(dòng)?！　?o:p>

（二）積極創(chuàng)新招商方式。建立動(dòng)態(tài)管理的客商信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)布局圖、跟蹤服務(wù)圖，與重點(diǎn)城市、園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略性結(jié)對(duì)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、基金招商、技改擴(kuò)規(guī)招商、專業(yè)園區(qū)招商、親情招商，勇于探索具有開(kāi)創(chuàng)性的招商模式，力爭(zhēng)“十四五”期間新引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目25個(gè)、10億元以上項(xiàng)目150個(gè)?！?o:p>

（三）完善各類招商平臺(tái)。充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡(luò)處、柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)、常德科創(chuàng)未來(lái)智造中心、北京上海深圳駐外產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心等招商孵化平臺(tái)的作用，依托湖南招商云平臺(tái)，建設(shè)常德招商云平臺(tái)。發(fā)揮常德商會(huì)的招商引資功能，加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，建立重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)常德商會(huì)或常德聯(lián)誼會(huì)暨常德市駐外商務(wù)代表處。做好節(jié)會(huì)招商，充分利用進(jìn)博會(huì)等具有特色和影響力的節(jié)會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶常德?！　?o:p>

（四）建立健全服務(wù)機(jī)制。將“倍增行動(dòng)”作為招商引資工作的重點(diǎn)，按照“市縣聯(lián)動(dòng)、分層級(jí)調(diào)度”原則，分級(jí)實(shí)施“倍增行動(dòng)”。全面調(diào)度市、縣兩級(jí)簽約項(xiàng)目，建立簽約項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)特別重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行貼身服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目履約落地過(guò)程中的困難。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效能，建立綠色服務(wù)通道，為項(xiàng)目履約落地、開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利服務(wù)。　　

（五）加強(qiáng)政策支撐體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活各項(xiàng)政策，推動(dòng)政策措施落實(shí)到位。加大財(cái)政支持力度，整合各類政策性資金，加快各項(xiàng)政策性資金撥付進(jìn)度。切實(shí)保障重大項(xiàng)目用地需求，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，優(yōu)化外商投資信息報(bào)告制度，發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。　　

四、發(fā)揮園區(qū)開(kāi)放主陣地作用　　

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)末位淘汰機(jī)制。鼓勵(lì)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)主動(dòng)對(duì)接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，把復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)全市開(kāi)放排頭兵作用?！?o:p>

（二）提高園區(qū)對(duì)外開(kāi)放主體作用。以常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體作用，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集力，深入挖掘園區(qū)促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)企業(yè)走出去的平臺(tái)功能，提高園區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、出口品牌基地。支持常德高新區(qū)推進(jìn)中國(guó)工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，鼓勵(lì)常德高新區(qū)利用與佛山高新區(qū)締結(jié)友好園區(qū)，與商務(wù)部漕河涇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心簽署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目信息資源共享合作協(xié)議的契機(jī)，引領(lǐng)全市招商引資進(jìn)一步發(fā)展?！　?o:p>

專欄4招商引資質(zhì)量提升工程　

第七章  推動(dòng)對(duì)外合作新發(fā)展　　

積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資方式，引導(dǎo)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展，有力提升全球要素資源配置能力?！　?o:p>

一、拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域　　

（一）深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化亞洲市場(chǎng)，鞏固?hào)|盟、開(kāi)拓日韓、打通中亞，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合市內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際需求特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工程機(jī)械等“走出去”。重點(diǎn)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，積極支持我市大型企業(yè)集團(tuán)依托裝備制造、生物醫(yī)藥等在國(guó)際上的顯著競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)方式“走出去”。著力提升非洲市場(chǎng)，在充分了解烏干達(dá)、加納、塞內(nèi)加爾、剛果（金）、尼日利亞等地區(qū)的文化、市場(chǎng)需求以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我市企業(yè)依靠創(chuàng)新技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品“走出去”?！　?o:p>

（二）拓展新興市場(chǎng)。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，積極拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，把握“一帶一路”沿線國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，支持我市企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)原材料基地、銷售分支機(jī)構(gòu)等，特別是利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市企業(yè)在非洲投資興業(yè)?！　?o:p>

二、創(chuàng)新對(duì)外投資方式　　

（一）加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)省級(jí)示范園區(qū)，依托園區(qū)舉辦投資貿(mào)易洽談會(huì)、品牌展示展銷活動(dòng)等，引導(dǎo)雙方企業(yè)相互投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將泰國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)常德，常德的富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞。利用RCEP簽訂契機(jī)，鼓勵(lì)在東盟國(guó)家或地區(qū)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)和聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源性園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，帶動(dòng)一批配套中小企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展?！?o:p>

（二）提升“走出去”企業(yè)能力。培育1—2個(gè)具有世界水平的跨國(guó)公司。支持有實(shí)力的企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展跨國(guó)投資，全面提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)在工程機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效地整合全球價(jià)值鏈，通過(guò)在境外設(shè)立研發(fā)中心，將其中好的技術(shù)、人才引進(jìn)到我市，設(shè)立企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)?！?o:p>

（三）合理引導(dǎo)中小企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)中小企業(yè)有序開(kāi)展對(duì)外投資合作，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟中小企業(yè)新的投資渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)融入到大企業(yè)組建的聯(lián)盟體系，或者入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，抱團(tuán)出海，減少風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“深度孵化”模式，聚焦全球前沿交叉領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞人工智能等信息技術(shù)前沿細(xì)分領(lǐng)域，孵化一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，并積極推動(dòng)“走出去”?！　　?o:p>

三、促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作有序發(fā)展　　

依托我市現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，繼續(xù)建設(shè)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，提高外派勞務(wù)人員的技能和素質(zhì)，提高勞務(wù)合作水平，全面開(kāi)拓勞務(wù)合作市場(chǎng)。依托4個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，繼續(xù)培育省級(jí)特色外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮市對(duì)外勞務(wù)服務(wù)中心和市外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為市內(nèi)對(duì)外勞務(wù)輸出主體和勞務(wù)人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。推動(dòng)外派區(qū)域多元化、外派工種多樣化。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持對(duì)外勞務(wù)輸出的民間渠道建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主體零的突破。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)助力鄉(xiāng)村振興工程，舉辦對(duì)外勞務(wù)輸出資源對(duì)接會(huì)，有效利用富余勞動(dòng)力資源。　　

四、打造“走出去”綜合服務(wù)體系　　

（一）加快對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)。著力打造“政策支持+項(xiàng)目共享+利益均沾”的新聯(lián)盟抱團(tuán)對(duì)外合作機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，以自愿加盟為原則，根據(jù)完成對(duì)外合作項(xiàng)目所需企業(yè)類型，通過(guò)邀約與篩選，選定一批涵蓋對(duì)外投資、承包工程、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域的企業(yè)抱團(tuán)組成聯(lián)盟體，聯(lián)盟內(nèi)異業(yè)分工合作、同業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)后一致對(duì)外，合作形式可以是總包分包、采購(gòu)服務(wù)、股權(quán)合作等。　

（二）提升“走出去”公共服務(wù)能力。著力提升“走出去”信息、融資、風(fēng)險(xiǎn)防范、人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)保障水平。增強(qiáng)服務(wù)保障能力，針對(duì)“走出去”企業(yè)建立商務(wù)、銀監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，搭建政銀企、政保企交流平臺(tái)，幫助解決融資需求；以內(nèi)引外聯(lián)、互利共贏為宗旨，以雙向互動(dòng)、服務(wù)通商為目標(biāo)，搭建區(qū)域行業(yè)合作平臺(tái)，建立海外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)+融資貼息+能力培養(yǎng)+重點(diǎn)支持”的政策支持體系，引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱團(tuán)出海，做實(shí)“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)“走出去”良好的生態(tài)圈?！　?o:p>

（三）完善“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。為走出去企業(yè)打造集業(yè)務(wù)辦理、政策支持、信息服務(wù)、在線培訓(xùn)、項(xiàng)目撮合、案例剖析、海外資源對(duì)接等于一體的公共服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升境外商協(xié)會(huì)建設(shè)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)形成“便利化政策+資金支持+公共服務(wù)”的服務(wù)管理模式。

專欄5“一帶一路”國(guó)際合作工程

第八章  實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段　　

與構(gòu)建新發(fā)展格局緊密銜接，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)口岸平臺(tái)和國(guó)際物流大通道，打造改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐?！　?o:p>

一、推動(dòng)口岸平臺(tái)建設(shè)　　

（一）加快海關(guān)特殊監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托常德經(jīng)開(kāi)區(qū)常德港國(guó)際集裝箱碼頭，建設(shè)保稅物流中心（B型），發(fā)展保稅經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易和跨境電商等，遠(yuǎn)期建設(shè)綜合保稅區(qū)。依托津市港澧水黃金水道，放大公用型保稅倉(cāng)衍生資質(zhì)，申請(qǐng)創(chuàng)建海關(guān)監(jiān)管區(qū)。積極對(duì)接湘歐班列、懷化鐵海聯(lián)運(yùn)班列，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、跨境云倉(cāng)，為開(kāi)展全球業(yè)務(wù)提供支撐。　　

（二）加快水運(yùn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施松虎航道（望家垴—安鄉(xiāng)、松澧連線）整治工程，實(shí)現(xiàn)與已疏通的南縣茅草街至安鄉(xiāng)段航道無(wú)縫對(duì)接，打通洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道，形成西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北接江漢運(yùn)河和漢江至陜?cè)ザ鯇?duì)接“一帶一路”的水運(yùn)通道。實(shí)施澧水1000噸級(jí)航道（石門(mén)—澧縣）整治工程，充分挖掘澧水水運(yùn)潛能，促進(jìn)沿線資源開(kāi)發(fā)和澧水工業(yè)帶發(fā)展。實(shí)施沅水2000噸級(jí)航道（陬市港—鲇魚(yú)口）整治工程，進(jìn)一步提升航道通行能力，促進(jìn)沅水經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。　

（三）加快空運(yùn)口岸平臺(tái)建設(shè)。利用桃花源機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)放已納入《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》契機(jī)，積極對(duì)接省口岸辦、國(guó)家口岸辦，力爭(zhēng)桃花源機(jī)場(chǎng)盡快進(jìn)入年度審批計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)開(kāi)放，從而列入正式開(kāi)放。積極和張家界荷花機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，打造成區(qū)域性國(guó)際航空客貨運(yùn)集結(jié)中心、RCEP國(guó)家的區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐，打造對(duì)東盟、東亞航空客貨運(yùn)門(mén)戶樞紐，做強(qiáng)對(duì)東盟或東亞的精品航線。進(jìn)一步完善口岸通關(guān)設(shè)施設(shè)備，配備邊防檢查機(jī)構(gòu)人員，提升口岸承載能力和通關(guān)能力，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)正式開(kāi)放?！　?o:p>

（四）加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快德山鐵路貨運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)德山鐵路貨運(yùn)站提質(zhì)改造項(xiàng)目和疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)鐵路口岸創(chuàng)造條件。加快湘西北集裝箱物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)務(wù)綜合樓、鋼材庫(kù)、物流倉(cāng)等土建工程建設(shè)?！　?o:p>

（五）加快電子口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和人工智能為手段，以滿足我市口岸通關(guān)和信息化建設(shè)為目的，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)和系統(tǒng)集成平臺(tái)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本?！　?o:p>

（六）著力提升口岸整體運(yùn)行效益。進(jìn)一步完善口岸進(jìn)出口作業(yè)區(qū)流程和時(shí)限公開(kāi)機(jī)制。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和電子口岸持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)和物流作業(yè)的無(wú)紙化電子化。繼續(xù)抓好口岸降費(fèi)工作，健全常態(tài)化通報(bào)和投訴反饋機(jī)制。強(qiáng)化“口岸一盤(pán)棋”思想，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，從思想觀念、服務(wù)意識(shí)、管理水平、運(yùn)輸質(zhì)量、綜合費(fèi)用、制度規(guī)范、市場(chǎng)秩序、協(xié)作配合等方面提高口岸整體服務(wù)質(zhì)量。　　

二、促進(jìn)國(guó)際通道發(fā)展　　

（一）推進(jìn)航空開(kāi)放經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)。加密桃花源機(jī)場(chǎng)航班，優(yōu)化區(qū)域航線布局，全力申建國(guó)家一類航空口岸，開(kāi)辟多條國(guó)際（跨境）航線，到2025年通航航點(diǎn)增加到35個(gè)以上，桃花源機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到150萬(wàn)人次以上，基本覆蓋全國(guó)主要省會(huì)城市，促進(jìn)形成航空經(jīng)濟(jì)圈，積極培育壯大空港經(jīng)濟(jì)。　　

（二）推進(jìn)水運(yùn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)。實(shí)施澧水航道（石門(mén)—澧縣）整治工程，加快津市中心港區(qū)、城區(qū)港區(qū)、新洲港區(qū)建設(shè)，形成“一航三港”總體格局；推進(jìn)石門(mén)貨運(yùn)碼頭、綜合碼頭建設(shè)。實(shí)施沅水航道整治工程（陬市港—鲇魚(yú)口），高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)德山港區(qū)。　　

（三）推進(jìn)陸路開(kāi)放經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)。構(gòu)筑北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸上絲綢之路，南聯(lián)粵港澳大灣區(qū)的南北高鐵經(jīng)濟(jì)走廊。拓展至廣東、廣西的鐵海聯(lián)運(yùn)通道，借助湘粵港澳“菜籃子”工程物流通道，融入與廣州港合作開(kāi)通的“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)通道。

專欄6國(guó)際物流提升工程

三、積極對(duì)接中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)　　

（一）搭建對(duì)接平臺(tái)。按程序成立常德市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室，同時(shí)積極推動(dòng)我市在中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立常德市人民政府駐中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位的經(jīng)貿(mào)投資對(duì)接?！　?o:p>

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)聯(lián)系，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)和企業(yè)原所在地的地方稅收分享、業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)常德產(chǎn)業(yè)特色，引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)來(lái)常設(shè)立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?o:p>

（三）主動(dòng)對(duì)接世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。立足于先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)展高端裝備維修再制造以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等多個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展探索試驗(yàn)，不斷集聚國(guó)際高端要素資源，加快形成參與全球產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。　　

（四）深度融入聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)兩大發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)健全區(qū)域合作分享機(jī)制，完善立體化交通樞紐功能，加快湘粵港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放合作，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、要素自由流動(dòng)?！　?o:p>

（五）復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，對(duì)能夠復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)事項(xiàng)，盡快落實(shí)到位。爭(zhēng)取改革事項(xiàng)試點(diǎn)，積極與省級(jí)職能部門(mén)對(duì)接銜接，爭(zhēng)取相關(guān)改革事項(xiàng)試點(diǎn)落戶我市，尤其鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)園區(qū)積極申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全與對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的制度體系。

第九章  保障措施

一、堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)　　

加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府以及市委市政府決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到商務(wù)領(lǐng)域各方面、全過(guò)程。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，激勵(lì)干部踐行初心使命，服務(wù)好基層和企業(yè)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變思想防線，確保守住底線、不踩紅線，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)?！　?o:p>

二、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制　　

切實(shí)完善商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的考評(píng)機(jī)制，依照設(shè)立的考核指標(biāo)，納入對(duì)各級(jí)部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系并增加商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重；把規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)縣市、園區(qū)和有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)單位的考核，對(duì)排名落后的區(qū)縣市要嚴(yán)肅約談、堅(jiān)決扣分，督促提高服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的效率與水平，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；干部選拔任用向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜；要實(shí)行嚴(yán)格考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正懲出壓力、獎(jiǎng)出干勁?！　?o:p>

三、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境　　

緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，深入推進(jìn)“放管服”改革。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，堅(jiān)持“非禁即入”，全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》及配套法規(guī)，落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理與《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的規(guī)范性文件，針對(duì)一些外資大項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，要在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利，繼續(xù)為拓展貿(mào)易提供配套服務(wù)和政策支持，完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在要素配置上，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革降低要素成本，全面提升企業(yè)獲得信貸、電力、給水、燃?xì)獾缺憷?。?jiān)持國(guó)際化導(dǎo)向提升要素層次，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)人才流、資金流、物流、信息流在常德集聚轉(zhuǎn)化；量身打造更優(yōu)越的國(guó)際化生活場(chǎng)景，精心布局一批具備國(guó)際水準(zhǔn)的文化、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施。在權(quán)益保護(hù)上，依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，遏制執(zhí)法任性和濫用?！　?o:p>

四、強(qiáng)化商務(wù)人才支撐　　

探索創(chuàng)新商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、管理教育機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，著力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，夯實(shí)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。統(tǒng)籌商務(wù)主管部門(mén)、高校、企業(yè)等領(lǐng)域的商務(wù)人才資源，加大商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，增加人才總量，盤(pán)活人才存量，提升人才質(zhì)量。強(qiáng)化商務(wù)人才培訓(xùn)，通過(guò)高校定向培養(yǎng)、商務(wù)職業(yè)教育、國(guó)（境）外培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、專題培訓(xùn)等方式，豐富和完善商務(wù)領(lǐng)域人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。支持新建和擴(kuò)建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。完善市、縣兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)干部管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)商務(wù)人才合理流動(dòng)?！　?o:p>

五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估　　

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企業(yè)、中介組織和相關(guān)方面的積極性和創(chuàng)造性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立規(guī)劃的年度監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度。制定年度工作計(jì)劃要依照規(guī)劃進(jìn)行分解，與規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體措施逐步落實(shí)。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，如上級(jí)政策發(fā)生變化，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整本規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。