主持人： 各位網友，大家好，歡迎您準時走進湖南省政府門戶網站的“嘉賓訪談”欄目。今天我們很榮幸地為大家邀請到了常德市人民政府副市長匡加才同志做客直播間，就“商事制度改革”這個話題與各位網友一起交流，我們也歡迎各位網友踴躍提出你們的問題。坐在我旁邊的就是匡市長了，匡市長，您好！先和廣大網友打個招呼吧。 

        匡加才：主持人好！各位網民朋友，大家好！非常高興也非常榮幸地做客湖南省政府門戶網站與大家交流！ 

        主持人： 非常感謝匡市長！我們也代表各位網友歡迎匡市長今天做客直播間來解答各位網友的問題。常德位于湖南省西北部，自古有“云貴門戶，黔川咽喉”之稱，更是善德文化的發(fā)源地。各項制度的改革對城市都有著深遠影響，近年來商事制度改革為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到重要作用。請問商事制度改革主要包括哪些方面？ 

        匡加才：商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。商事制度改革是以注冊資本登記制度改革為開端的，是從2014年3月1日開始的。概括說來，主要包括以下幾個方面： 

        匡加才： 一是放寬注冊資本登記條件。實行公司注冊資本實繳改認繳登記制。取消公司最低注冊資本的限制；不再限制公司設立時股東的首次出資比例；不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限。股東可以自主約定其認繳出資額、出資方式、出資期限等。公司登記不再提交驗資報告。 

        匡加才：二是實行“三證合一、一照一碼”登記制度。將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。 游客：我去年大學畢業(yè)，現(xiàn)在打算自主創(chuàng)業(yè)，可以在網上實現(xiàn)工商注冊嗎？ 

        匡加才：三是實行企業(yè)年報公示制度。取消以前企業(yè)年度檢驗制度，改為現(xiàn)在企業(yè)年度報告公示制度，由企業(yè)自主向社會公示其生產經營信息。依法對企業(yè)公示信息進行抽查，對不公示企業(yè)信息、公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等的，列入經營異常名錄或“黑名單”， 在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的信用聯(lián)動約束機制。 

        游客：商事制度改革會給企業(yè)帶來哪些好處和便利呢？ 

        匡加才：四是實行“先照后證”改革。工商部門要履行“雙告知”職責。即在辦理登記注冊時，工商部門要根據工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，工商部門要將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門或行業(yè)主管部門。同時，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，厘清各部門市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。主持人，我們主要是通過這次四個方面來推進商事制度改革。 

        主持人：推行商事制度改革，將給企業(yè)帶來一些便利和實惠，那有網友提問，會為企業(yè)帶來哪些便利與實惠？ 

        游客：常德市商事制度改革進展情況怎樣呢？ 

        匡加才：推行商事制度改革，就是要按照發(fā)展市場經濟的需要，從百姓投資興業(yè)這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權，帶動相關部門審批制的改革，推進登記注冊制度便利化，減少行政審批，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間，轉變政府職能，降低市場主體準入門檻，減輕企業(yè)負擔；我們通過改革，還權于企業(yè)，還權于市場，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經濟的內在活力，為公平競爭搭好舞臺，為經濟發(fā)展提供有力支撐。比如，我們在實行“三證合一”改革后，企業(yè)只須到工商一個部門，辦理一個加載一個代碼的營業(yè)執(zhí)照，即可替代原來由工商、質監(jiān)、稅務三個部門核發(fā)的三個不同代碼的三個證照，只要到一個部門辦理一個證，極大的方便了企業(yè)辦事，使得企業(yè)能夠盡快的開展生產經營和到銀行開戶融資。同時，“三證合一”改革還實行免費登記發(fā)照，企業(yè)再也無需繳納組織機構代碼證的辦證等費用?？傊ㄟ^這個群眾主要是方便群眾，簡政放權，激發(fā)市場活力。 

        主持人：謝謝匡市長，的確我們這個商事制度改革極大地方面了企業(yè)，目前，常德商事制度改革的進展情況如何？ 

        匡加才：常德市推行商事制度改革一年多來，注冊資本實繳制改為認繳制，放寬注冊登記條件，“三證合一”登記制度、企業(yè)年報公示制度等改革措施現(xiàn)在已經全面落實。市場活力和發(fā)展動力進一步激發(fā)，市場主體的數量大幅增長，截至目前，全市共有各類市場主體21.60萬戶，注冊資本總額1296.68億元，較改革前分別增長24.2%和52%。 

        匡加才：目前，我市已成立了由市委常委、常務副市長朱水平任組長、我任副組長、市直相關部門主要負責人為成員的商事制度改革領導小組，市政府也即將出臺《常德市人民政府關于深化商事制度改革的實施意見》、《常德市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的暫行規(guī)定》等政策文件，進一步夯實了我市商事制度改革的組織制度基礎。 

        主持人：可以說常德商事制度改革穩(wěn)步推進，我想問的是，還存在哪些需要解決的問題與困難？ 

        匡加才：目前我市推進商事制度穩(wěn)步推進，但是改革還存在一些問題： 

        匡加才：一是市場思想觀念需進一步轉變。商事制度改革前，大部分許可事項都是工商登記的前置，許可部門發(fā)證后，工商部門再登記發(fā)照，存在著“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。而商事制度改革后，法律、行政法規(guī)和國務院決定只保留了37項工商登記前置審批事項，其他許可審批都改為工商登記的后置審批，工商部門登記發(fā)照后，申請人再到許可審批部門辦理相關許可證件，這就迫切要求相關許可部門切實轉變思想，轉變慣有的監(jiān)管理念和方式，變“重事前審批”為“重事中事后監(jiān)管”，切實履行工商登記后的后續(xù)市場監(jiān)管職責。這是一個重大的改變，以前是重審批，改革之后更重要的行政許可部門的事后監(jiān)管。這是第一點觀念需要改變。 

        游客：我就是常德人，推進常德商事制度改革，要做好哪些工作呢？ 

        匡加才：二是部門協(xié)作需進一步加強。對于推進商事制度改革，有很多部門和單位認為，這只是工商部門的一家之事，與其他部門無關，這需要市政府進一步加強統(tǒng)一協(xié)調，盡快達成共識，形成齊抓共管的局面。 

        匡加才：三是后續(xù)監(jiān)管需及時跟進。實行“先照后證”以后，企業(yè)辦理工商登記的后續(xù)許可手續(xù)之后才能經營。許多后置審批部門還未能適應新形勢，許可要提速提效，監(jiān)管也要及時跟進，才能真正實現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)的便利化。這是在后續(xù)監(jiān)管這一款我們行政許可部門還需要加快跟進。 

        匡加才：四是部門信息需互通共享。各個許可審批部門目前均有獨立的審批系統(tǒng)，目前沒有一個大平臺能對各單位的系統(tǒng)進行對接兼容，信息不能互通共享等等。 

        主持人：剛才你提到了我們商事改革存在一定的困難，我們網友想問的是，推進常德商事制度改革要做好哪些保障工作？ 

        匡加才：商事制度改革是一項長期艱巨的改革任務。改革要落地的話，下一階段，常德市商事制度改革要做好以下幾方面的保障工作： 

        匡加才： 一是加快平臺建設。由市縣兩級政府電子政務辦牽頭，開發(fā)搭建本級商事主體信息共享與監(jiān)管平臺（大內網）和商事主體信息公示平臺（互聯(lián)網），實現(xiàn)共享監(jiān)管平臺與公示平臺、共享監(jiān)管平臺與各職能部門業(yè)務內網的互聯(lián)互通。同時，商事主體信息共享監(jiān)管平臺的信息同步自動導入商事主體信息公示平臺對外公示。 

        匡加才：二是加強輿論宣傳。綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，積極開展商事制度改革進企業(yè)、進社區(qū)、進黨校等活動，全面準確宣傳商事制度改革的目的、意義、內容和便民惠民服務措施，及時回應社會關切的熱點問題，引導社會正確認識改革，廣泛參與改革，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。 

        匡加才：三是加強政府領導。各級政府要高度重視商事制度改革工作，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全工作機制，協(xié)調解決深化改革中遇到的問題。在人、財、物上給予充分保障，督促各行政審批部門出臺商事制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法，市政府也決定從2016年起，將商事制度改革工作納入到市政府對縣級政府和市直部門的綜合績效考核。通過這三個方面保障到位，確保改革取得圓滿成功。 

        主持人：謝謝匡市長，請您談談推行商事制度改革對常德經濟發(fā)展有何重大意義？ 

        匡加才：這個改革有利于企業(yè)的發(fā)展，有利于經濟的發(fā)展。我認為有以下幾個方面的重大意義：一是激發(fā)市場活力，市場主體快速增長。注冊資本認繳制、先照后證、年檢改年報等一系列降低市場準入門檻的舉措極大地激發(fā)了市場活力，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，市場主體平穩(wěn)快速增長。今年的改革市長主體數量得到了顯目提升。 

        匡加才：二是促進就業(yè)增長，緩解就業(yè)壓力。這兩年，經濟增速放緩，但就業(yè)不減反增，商事制度改革激發(fā)的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)起著很關鍵的作用。工商登記等便利化措施，帶來新設企業(yè)大量增長，個體工商戶和私營企業(yè)以及服務業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。 

        匡加才：三是優(yōu)化產業(yè)結構，服務經濟較快增長。通過商事制度改革，服務業(yè)企業(yè)數量大增，為全市產業(yè)結構調整注入巨大活力。特別是，新興產業(yè)增勢強勁，發(fā)展勢頭強勁。第三方專業(yè)服務企業(yè)發(fā)展較快，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有較好的促進作用。 

        匡加才：四是促進經濟增長，為經濟持續(xù)繁榮提供基礎。新企業(yè)的大量增長，對經濟增長發(fā)揮著結構性作用，緩解了衰退產業(yè)對經濟的沖擊。近年經濟下行，主要是傳統(tǒng)制造業(yè)、產能過剩行業(yè)在大幅下滑。而大量新企業(yè)的增長，主要是現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，對沖了衰落產業(yè)的下行，緩解了經濟下行的壓力，促進了經濟的繁榮發(fā)展。通過這次改革，優(yōu)化結構，增加就業(yè)，激發(fā)市場活力確確實實帶來了好處。大致情況就是這些，謝謝。 

        主持人：好的，按照您介紹的商事制度改革情況發(fā)展下去，相信常德的未來將會更加美好。本期節(jié)目到這里結束啦，謝謝匡市長，謝謝廣大網友。 

        匡加才：謝謝主持人，謝謝廣大網友朋友們。 

        主持人：下期再會。